推動老工業城市由「銹帶」變「智帶」

首批產業轉型升級示範區「金、新、綠」含量齊升

首批12個產業轉型升級示範區以區域振興和產業振興為目標，以產業結構調整和城市更新改造為重點，統籌推進營商環境優化、創新能力提升、傳統產業改造、新興產業培育、產業園區建設、產城融合發展和生態修復治理

一業獨大、一企獨大、產業結構單一，是國內外許多老工業城市和資源型城市面臨的普遍問題。大陸現有120座老工業城市和126座地市級資源型城市，這些城市傳統產業和資源型產業占比較高，推動產業轉型升級具有特殊意義。

2017年，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行五部門聯合印發通知，支持12座城市（經濟區）建設首批產業轉型升級示範區，引領全國老工業城市和資源型城市可持續發展。

示範區轉型升級成效如何？未來路徑在哪里？在日前舉行的第二屆產業轉型升級示範區建設政策培訓暨經驗交流會上，國家發展改革委振興司司長童章舜表示，首批12個示範區以區域振興和產業振興為目標，以產業結構調整和城市更新改造為重點，統籌推進營商環境優化、創新能力提升、傳統產業改造、新興產業培育、產業園區建設、產城融合發展和生態修復治理，為全國同類城市轉型探索了一批值得借鑒的經驗做法。

產業結構更加優化

大陸老工業城市和資源型城市發展有著特殊的歷史背景，大部分是在新中國工業化過程中因廠設市、因礦設市發展起來的。目前，這些城市普遍存在體制機制問題和經濟結構、產業結構問題，是區域振興和產業振興的結合點，也是區域政策和產業政策的交匯點。

「我們推動產業轉型升級示範區建設，核心就是支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實、示範作用明顯的城市，以產業轉型升級為抓手，加快推動高質量發展。」童章舜說。

在產業轉型升級的艱難探索中，首批示範區當先鋒、打頭陣，加快新舊產能轉換，著力探索各具特色的轉型升級之路，經濟發展的含金量、含新量、含綠量都得到了提升。

例如，擁有3000年礦冶史、百餘年近代工業史的湖北黃石，在經濟發展的同時，也留下了生態環保的歷史欠帳。黃石市委書記董衛民表示，黃石以創建國家產業轉型升級示範區為統領，保持定力推進轉型升級，經濟發展開始走出低谷、做到反轉、逆勢而上，產業構建了新形態，城市功能做到了新提升，城市空間形成了新格局，城市面貌發生了新變化，2018年主要經濟指標達到或高於全省平均水平，規上工業增加值增速穩居全省第2位，黃石轉型發展進入了高質量發展的重要拐點。

湖南婁底煤炭資源豐富，近年來婁底市把發展文化旅遊產業作為煤炭工業轉型發展的承接平台，堅決淘汰落後產能，逐步做到由「挖煤炭」到「挖文化」。「多年來，我們花了很多心思和精力來加速轉型，推動新舊動能轉換。我們深深感到，惟有轉型，才是我們這一類城市發展的唯一出路；惟有做到新舊動能轉換，才能找到轉型升級的鑰匙；惟有讓市場在資源配置中起決定性作用，才能真正做到新舊動能轉換，這也是做到高質量發展的不二方法。」婁底市市長楊懿文說。

山西長治以煤焦化、煤電化、煤氣化、煤液化為重點，不斷拓展精深加工產品、延伸產業鏈條，煤炭清潔高效利用產業集群逐步壯大。半導體光電產業、新能源汽車產業、醫藥健康產業等新興產業「遍地開花」。山東淄博將示範區建設和實施新舊動能轉換重大工程「兩篇文章一起作」，集中作好「高、新、輕、綠」四篇文章，結構調整步伐明顯加快……

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長張慶傑表示，從全球來看，新趨勢是智能轉型，老工業城市完全可以由過去的「銹帶」變成「智帶」，開展科技創新、產品創新和成本創新。在產業轉型升級過程中，要充分發揮政府的作用，謹慎並循序漸進地調整傳統衰退產業，大力扶持新興產業。

城市活力不斷提升

中國科學院地理所研究員張文忠認為，找準城市更新與產業轉型的關鍵點，需要挖掘老工業城市和資源型城市的傳統優勢，正確處理存量與增量的關係，重點是通過機制和體制改革，集聚新要素和新資源，塑造老工業城市和資源型城市發展新環境，全面釋放改革紅利。

工業遺產的保護利用，為老工業城市文化旅遊發展帶來了新亮點。擁有百餘年歷史的華新水泥廠，是大陸近代最早開辦的3家水泥廠之一。2006年,隨著華新水泥完成三峽大壩主體工程最後一倉混凝土澆築,舊址濕法水泥生產線全面停產。如今，這座國內現存生產時間最長、保存最完整的水泥工業遺存，已變身成為湖北水泥遺址博物館。漢冶萍煤鐵廠礦舊址、銅綠山古銅礦遺址博物館、大冶鐵礦東露天采場舊址等也成為了黃石特色工業旅遊景點。

四川自貢深度挖掘「鹽龍燈」文化資源，推動特色文化資源向特色文旅產業轉化。與深圳華強方特集團合作，打造自貢方特恐龍王國；與深圳華僑城合作打造中華彩燈大世界；利用閒置廠房打造「老鹽場1957」文創綜合體已建成開放。

產業轉型發展，客觀上要求在營商環境、創新驅動上不斷下功夫。張文忠認為，對於老工業城市和資源型城市來說，創新並不一定僅限於技術創新，還包括觀念、思想和管理創新，從而激發活力。

近年來，黃石從放管服改革入手，推行「承諾預辦、先建後驗」的審批模式。投資項目從註冊到開工的審批時限由原來的79個工作日縮短到6個工作日。正是因為看中了黃石營商環境的「親和力」，台灣定穎電子選擇落戶黃石。如今，滬士電子、欣興電子、定穎電子、上達電子等一批PCB生產及配套企業正成為黃石電子信息產業的中堅力量,黃石成為全國第三大PCB產業集聚區。

中德（瀋陽）高端裝備製造產業園管委會副主任單欣昌介紹說，中德園全面推進政策先行先試，實行企業入園「零收費」和項目承諾制審批制度，簡化項目規劃、用地、環評程序。同時，加快構建多層次、國際化、開放式創新網路體系。2018年全年引進項目81個，總投資額近700億元。其中，華晨BMW鐵西新廠項目總投資約283億元，項目建成後，華晨BMW將成為BMW集團全球最大生產製造基地，年總產能將達到120萬輛，年總產值將達3000億元，帶動2.6萬人就業。

轉型升級仍需探索

童章舜表示，2018年國家五部門切實加強對示範區建設發展的指導和支持，在安排專項資金、健全年度評估和獎懲激勵機制、支持建設國家創新型產業集群、新型工業化產業示範基地和製造業創新中心、開展土地利用改革試點和金融支持等方面，對示範區給予了傾斜支持，並將示範區建設與國務院對老工業基地調整改造真抓實幹成效明顯城市的表彰激勵緊密結合。一年來，在國家政策支持和各方面共同努力下，各示範區主動作為、真抓實幹，示範區建設取得了積極成效。

「在充分肯定進展和成績的同時，也要清醒地認識到，對標高質量發展要求，當前示範區建設中仍然面臨一些突出的機制性結構性問題，發展不平衡不充分問題仍然突出。」童章舜說。

產業結構單一、傳統工業比重過大，仍是老工業城市和資源型城市面臨的普遍問題。雖然示範區在產業結構調整等方面取得了階段性成效，但創新能力仍相對較弱，新興產業規模普遍較小，現代產業集群建設任重道遠。有數據顯示，12個示範區平均研發投入占地區生產總值的比重僅為1.64%，低於全國2.6%的平均水平，個別示範區甚至低於1%。

此外，雖然示範區形成了一些經驗做法，在一定範圍內具備了復制推廣的條件，但在全國層面仍然缺少標誌性的經驗做法，還需進一步深化改革，開拓思路。

張文忠認為，要保持戰略定力，久久為功，找準城市更新與產業轉型的主體，重視本土企業在轉型發展中的作用，改善營商環境，激發中小企業在轉型中的活力。同時，還要有持續培育接續替代產業的定力。

童章舜表示，2019年各示範區要堅持穩中求進工作總基調，堅持 新髮展理念，堅定不移推動高質量發展，堅定不移推進供給側結構性改革，圍繞結構調整和城市更新創新性地落實示範區建設重點任務。