英國最高法裁定議會休會違法 脫歐與約翰遜命運如何?

原標題：英國最高法裁定議會休會違法，脫歐與鮑里斯的首相命運如何？

英國脫歐就像是一部黃金檔的成功美劇，雖然可能已經拍了幾季，但是情節卻總還是能保持跌宕起伏。當地時間9月26日，英國下議院投票否決了政府提出的休會三天的請求。這鮑里斯在就任首相之後第七次在議會投票中落敗。

鮑里斯之所以會請求短暫休會，是因為從周日（9月29日）開始，保守黨將在曼徹斯特舉行為期四天的年度全國大會。如果議會休會的話，保守黨的一眾議員們就可以全部前往曼徹斯特開會。但是，當議會否決這個提案後，保守黨宣布會繼續按計劃舉行年會，但是與往年相比，規模將會小許多。

這不是最近鮑里斯唯一的煩心事，就在不久之前，英國最高法院作出了歷史性的裁決：首相鮑里斯提請休止議會的行為不合法。議會從未被正式休止，鮑里斯聞訊也趕忙離開在紐約舉行的聯合國大會，飛回倫敦。

英國最高法院的這一判決意味著硬脫歐的可能性基本完全消失了，鮑里斯的首相位置也岌岌可危。英國很可能在未來再次請求歐盟給予寬限期，然後重新舉行大選。

歷史性的判決

英國最高法院在9月24日作出的裁決可以說是鮑里斯在上任後遭到的最大打擊，基本上斷絕了英國硬脫歐的可能性。最高法院的11名大法官一致作出了這一決定，意味著法律權威對於鮑里斯休會行為的正式定調。就在裁決頒布後不久，部分下議院議員們就開始自行返回議會。下議院議長伯考也表示下議院會「立刻復會」。鮑里斯雖然表示不同意法院的判決，但是也只能匆忙地飛回倫敦。

英國與其他主要歐美國家不同，並沒有成文憲法。英國的憲法是由一系列的成文法、習慣法以及慣例共同組成的。其中包括許多數百年前的法律。在此次脫歐的過程中，這一點帶來的危害顯露無疑。在這次最高法院頒下的判詞中，也引用了1611年的法院判決來佐證法庭對於鮑里斯建議女王休止議會一事有管轄權，推翻了此前英格蘭和威爾士高等法院認為無權受理此案的決定。英國最高法院的此次判決實際上是具有憲法意義的，這也是為什麼鮑里斯雖然有萬般的不情願，但是除了接受判決之外，別無選擇。本來使用強制手段讓議會休會就是一次政治豪賭，現在看來，鮑里斯輸了，只能自己吞下苦果。

這一判決下達之後，包括工黨領袖科爾賓以及自由民主黨黨魁斯溫森在內的許多反對黨人士，連同英國國內反對脫歐的勢力紛紛發聲，要讓鮑里斯下台。同時，保守黨內部對鮑里斯的反對聲音也逐漸激烈。

政局繼續動蕩，脫歐恐延期

雖然鮑里斯在裁決頒布後還是堅持英國將在10月31日脫歐。這個目標雖說並不是不可能做到，但將非常困難。因為議會已經多次重申不接受「硬脫歐」，而現在鮑里斯想要休止議會的努力也被宣布非法，「硬脫歐」的可能性幾乎已經被完全排除了。鮑里斯如果要保證英國在10月31日前脫歐，那就肯定是有協議脫歐。此前英國政府和歐盟之間達成的協議在英國下議院已經被多次否決，鮑里斯對其也不滿意，肯定不能以這個協議脫歐。

那鮑里斯就必須在接下來的一個月之內和歐盟達成一份新的協議。但是，在如此短的時間內達成新協議，難度之大可想而知。鮑里斯希望給舊協議中的後備方案（backstop）一個時間限定，避免北愛爾蘭長時間地留在後備方案中。但是歐盟對此的態度一直是堅定反對。歐盟本身就堅決反對重新談判新協議，而此前歐盟更是多次對鮑里斯和英國政府表示過失望。雖然鮑里斯之前一直表示自己在積極地和歐盟進行談判，但是在整個九月份，英國和歐盟之間的談判幾乎沒有任何實質性的進展。因此，想要讓鮑里斯在十月份里壓著線和歐盟之間達成一個他自己和議會以及歐盟三方都滿意的協議，可能性相當渺茫。

所以，現在看來最有可能也最現實的選項，就是歐盟再給英國一次寬限期。當初歐盟方面的態度是，如果英國有合理的理由，可以再延遲以此脫歐期限。所謂「合理理由」中就包括重新舉行大選。鑒於現在英國各方都希望重新舉行大選，因此如果保守黨願意先請求歐盟給予寬限期，然後再舉行大選，歐盟大概率是會同意的。

不過，這其中也有一個不確定因素，就是法國的態度。歐盟作出任何的決定，都需要所有成員國的一致同意。但是法國一直以來對於脫歐的延宕就非常不滿。在九月初，法國就公開放話，將會在十月否決給予英國再次寬限的提案。法國方面提出的理由是，英國方面對於談判毫無誠意，談判也根本沒有任何進展，法國擔憂之後英國根本無法解決自己國內的問題，只會一次又一次地請求寬限。

「這非常讓人擔心。英國人必須告訴我們，他們到底想要什麼…我們是不會每三個月就這麼做一次的。」法國外長勒德里昂在九月初接受媒體訪問時如是說。現在和那時相比，英國國內的政局混亂和動蕩可以說有過之而無不及。法國當然也不希望看見無協議脫歐出現，光是在倫敦一地就有將近三十萬法國僑民。但是，不同於德國人穩定大於一切的想法，法國更加迫切地希望英國可以盡快脫歐。因此，英國若還想讓歐盟同意延遲脫歐，很可能需要向歐盟做出一些實際性的承諾，才能獲得法國，以及歐盟的批准。

重新大選可能性增加，鮑里斯地位成疑

如果歐盟同意再次給予英國寬限期，那麼英國將必然提前舉行大選。本來在請求女王休止議會時，保守黨內部就有對鮑里斯此舉不滿的聲音，英國最高法院裁定休止議會違法後，鮑里斯在黨內是否會面臨越來越大的壓力？是否會遭到來自黨內的挑戰？這也是我們在接下去一周的保守黨大會上要關注的話題。

根據英國市場研究中心YouGov在9月27日發布的最新民調數據，保守黨的支持率略有爬升，到了33%，兩個主要反對黨，工黨及自由民主黨的支持率則都在22%。保守黨高支持率的其中一個原因就是鮑里斯堅持英國要在10月31日脫歐。如果英國無法如期脫歐，那麼保守黨能否保持這樣的高支持率就是一個問題。這勢必也會是周日開始的保守黨大會上的重要議題。

保守黨到底願不願意讓脫歐再次延期，以及鮑里斯在保守黨內是否會受到挑戰，是接下去關注的要點。

（作者系芝加哥安全與威脅項目研究員）

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