評論：疫情之下2.36億人的流動風險如何化解？

摘要：課題組認為，由於這幾類職業流動人口的總體規模較大，特別是商業服務、餐飲、居民生活等服務性行業需要人員的跨區域流動及人群聚集效應，短期來看為避免疫情的擴展，流動人口難以大範圍復工。根據國家衛生健康委流動人口服務中心課題組近期針對疫情進行的連續追蹤分析，此次新冠肺炎疫情的爆發和大範圍傳播與人口流動密切相關，同時，也暴露出多年來大陸流動人口管理服務工作的薄弱環節。

　　來源：每日經濟新聞　　

　　病毒仍在伺機流竄，疫情拐點尚未到來。

　　這場發端於2019年12月的新冠肺炎疫情，爆發恰逢春節，大規模、長距離的人口流動給防控帶來了巨大挑戰。隨著近期各地陸續復工復產，人口開始大規模回流，病毒傳播風險再度上升，防控壓力可想而知。

　　假設，沒有這一來一回的大流動，或者規模有所降低，我們需要付出的經濟社會成本又會是多少？

　　補充兩組數據——

　　改革開放以來，大陸流動人口規模經歷了快速增長，1982年為657萬人，2015年達到2.47億人，其後開始緩慢下降。

　　2019年，大陸流動人口總量為2.36億人，70%以上是農民工，勞力年齡階段就業人口占絕大多數。

　　這仍舊是一個巨大的群體，「每六個人當中就有一個是流動人口」的現實沒有改變。

　　根據國家衛生健康委流動人口服務中心課題組近期針對疫情進行的連續追蹤分析，此次新冠肺炎疫情的爆發和大範圍傳播與人口流動密切相關，同時，也暴露出多年來大陸流動人口管理服務工作的薄弱環節。

　　「 流動人口是大陸工業化和城鎮化沒有同步進行的結果，經濟發展需要大量勞力力從農村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農村，結果造成長期‘鐘擺式’流動。建議今後進一步消除制度障礙，加快農業轉移人口市民化，讓進城農民工成為城市市民。」

　　課題組負責人肖子華表示。

　　疫情中心武漢

　　節前人口流向省內外「七三開」

圖片來源：張建 攝

　　先從源頭說起。

　　本次疫情最先發生在武漢，目前全國範圍內確診的絕大多數病例均有武漢接觸史，疫情的大範圍擴散與人口流動密切相關。課題組認為，對武漢人口流動與相關疫情進行回顧性分析，有利於總結經驗，做好今後的流行性疾病防控工作。

　　2018年底，武漢常住人口為1108.1萬人，約占湖北省常住人口總量的18.7%，流動人口超500萬人，約占湖北省流動人口總量的40%。

　　根據2017年流動人口動態監測調查數據，武漢流入人口近70%來自湖北省內，從流入城市分布來看，來源地前五名分別是孝感、黃岡、荊州、仙桃和荊門。其中，占據流動人口30%以上的孝感和黃岡，也是本次疫情較為嚴重的地區。

　　跨省流入武漢的人口主要來源地有重慶，河南的信陽、駐馬店、商丘、南陽、周口，安徽的安慶、阜陽，江西的南昌、宜春，湖南的婁底、嶽陽等。大量流入武漢市的外來人口春節期間返鄉，導致疫情向省內外城市擴散。

　　數據來源：2017年流動人口動態監測數據

　　武漢流出人口也以省內流動為主，約占武漢總流出人口的60%。

　　跨省流出人口中，約五成流向上海、北京、廣東、海南、江蘇等5個省份（直轄市）；跨省流出人口近五成流向上海、北京、海口、昆明、廣州、重慶、深圳、天津等8個城市。

　　總體上，東部地區、北上廣深等一線城市為武漢流出人口的主要聚集地。

　　數據來源：2017年流動人口動態監測數據

　　具體到本次疫情，根據百度地圖遷徙大數據平台的短期人口遷移數據，1月10至24日從武漢流出人口的69.25%流入湖北省內其他城市，孝感、黃岡居前兩位，流出人口比例分別為13.08%、13.04%，其後是荊州（6.54%）、鹹寧（5.01%）、鄂州（3.97%）。

　　「從湖北省內疫情看，武漢人口的主要流向地與疫情發展高度相關。」課題組負責人肖子華表示，同一時期，武漢流出的人口中30.6%流向省外，與疫情較為嚴重的省份大致對應。

　　全國流動「基本面」

　　三大城市群聚集了50%流動人口

　　人口流動的數量和頻率是經濟發展活力的重要表現，流向哪里是「用腳投票」的結果。

　　根據2010年第六次全國人口普查數據，流動人口總量排在前五名的分別是廣東、浙江、江蘇、山東和上海，約占當年全國流動人口總量的40%；

　　根據2018年國家統計局公布的大陸各省流動人口數據，排在前五名的分別為廣東、浙江、江蘇、四川和山東，約占當年全國流動人口總量的40%。

　　作為疫情主要爆發區的湖北省，2010年流動人口數量排在全國第十一位，數量超過900萬，占全國流動人口總量的3.5%。

　　到2018年，湖北省流動人口數量排在全國第七位，數量超過1200萬，占全國流動人口總量的4.3%。八年間，湖北流動人口增加了300多萬。

　　從流入相對規模來看，上海、北京、廣東、浙江和福建流動人口占常住人口的比重均超過了30%，其中上海和北京超過了50%。

　　來源：國家衛健委流動人口服務中心課題組

　　從區域角度看，改革開放以來大陸人口流動的基本趨勢是從農村流向城市，從中西部地區流向東南沿海地區。

　　東部地區是流動人口的主要集中地，流動人口占比超過50%，中部和西部地區流動人口的占比大體相似，在20%左右。

　　數據顯示，近年來，隨著大陸產業結構的梯次轉移，流動人口逐漸由東部地區向中西部地區轉移。

　　不過，聚焦來看，以京津冀、長三角、珠三角為代表的城市群仍是流動人口的主要聚集地，容納了全國近50%的流動人口。同時，隨著三大城市群聚集度進一步提升，對流動人口的吸引力還在進一步增強。

　　來源：國家衛健委流動人口服務中心課題組

　　課題組還根據2015年全國1%人口抽樣調查數據，對全國主要城市流動人口情況進行了排名，以便更直觀地了解各地流動人口的分布情況。

　　來源：國家衛健委流動人口服務中心課題組

　　深圳是全國唯一一個流動人口超過千萬的城市，流動人口規模為1010.5萬人，排名第一；上海緊隨其後，流動人口規模為958.8萬人；北京、廣州分列三四位，流動人口規模分別為772.7萬人、551.5萬人。

　　排在五到十位的城市分別是成都、天津、武漢、杭州、溫州和寧波。

　　對應今年春節期間的人口流動情況來看，前五位變動不大，深圳、北京、上海、廣州和成都，後五位則有所更替，分別是東莞、蘇州、杭州、鄭州和佛山。武漢排在第11位。

　　來源：國家衛健委流動人口服務中心課題組（單位：%）

　　春節前的1月21日是全國人口流出最集中的一天，上圖是該日主要城市人口流出所占的比例，課題組借此反映該城市人口遷出的相對規模。

　　需要說明的是，這里的流動人口指某個時點或時期流動的人口，數據來源於百度地圖遷移大數據，既包括常住流動人口，也包括臨時性流動人口。

　　從總量上看，圖中50個城市占全國的比例達到61.54%。一般而言，春運前半程返鄉人口流動量和返程人口流動量基本相似，人口流出規模大的城市返程復工後人口流入規模相應也大。

　　聚焦復工復產

　　五大勞力力密集型行業受困

　　勾勒人口流動的「全景圖」，既是為了更精準的防控，更是要有針對性地推動各行各業復工復產。

　　「 長三角、京津冀、珠三角三大城市群占全國經濟份額已超過40%，三大區域企業的復工復產將直接決定大陸全年經濟社會發展目標的做到。」

　　課題組負責人表示，三大城市群流動人口集聚度高，產業發展對流動人口依賴性強，在疫情防控的關鍵時期將面臨雙重壓力，需要採取特殊手段積極應對。

　　根據2018年流動人口動態監測數據，三大區域流動人口就業行業排名前五位及占比分別為批發零售業18.5%、住宿餐飲業11.61%、居民服務、修理和其他服務業10.33%、製造業28.43%、建築業6.92%，合計75.79%。

　　京津冀流動人口就業行業排名前五位及占比分別為批發零售業22.44%、住宿餐飲業15.38%、居民服務、修理和其他服務業13.68%、製造業12.58%、建築業7.74%，合計占比71.82%；

　　長三角流動人口就業行業排名前五位及占比分別為製造業33.84%、批發零售業16.45%、住宿餐飲業10.54%、居民服務、修理和其他服務業8.99%、建築業7.4%，合計占比77.22%；

　　珠三角流動人口就業行業排名前五位及占比分別為製造業38.36%、批發零售業18.11%、居民服務、修理和其他服務業8.81%、住宿餐飲業8.62%、建築業4.15%，合計占比78.05%。

　　整體而言，京津冀地區流動人口在服務業占比最高，長三角和珠三角製造業占比最高。

　　來源：國家衛健委流動人口服務中心課題組

　　（圖中藍色代表京津冀，黃色代表長三角，灰色代表珠三角，單位：%）

　　放大到全國範圍來看，流動人口主要集中在五大行業：根據2018年全國流動人口動態監測數據，批發零售業占24.33%，製造業占17.57%，住宿餐飲業占14.33%，居民服務、修理和其他服務業占11.93%，建築業占7.08%，合計占比75.17%。

　　來源：國家衛健委流動人口服務中心課題組（單位：%）

　　占比最高的前五大行業均是勞力力密集型行業，對流動人口依賴性比較強，且跨省、跨區域流動的比例高，全面復產復工面臨的實際困難比較大。

　　同時，涉及老百姓日常吃、穿、住、用、行的基礎性行業均有大量流動人口參與。

　　監測調查數據顯示，流動人口所從事的職業中經商者占25.27%、其他商業、服務業服務生占15.7%、生產人員占11.23%、專業技術人員占10.36%、餐飲人員占8.95%，合計占71.51%。

　　疫情導致流動人口返程復工困難對老百姓的日常消費和服務產生較大影響。

　　課題組認為，由於這幾類職業流動人口的總體規模較大，特別是商業服務、餐飲、居民生活等服務性行業需要人員的跨區域流動及人群聚集效應，短期來看為避免疫情的擴展，流動人口難以大範圍復工。

　　而關係國計民生的交通運輸、快遞、保潔、保安、快遞等職業，流動人口在整個行業所占的比例雖然也較高，但總規模不大，不需要大規模聚集，這部分流動人口預期可以盡快復工。

　　保護流動人口

　　減少因制度問題造成的大規模流動

　　一手抓防控，一手抓復工。眼下，各地正在想方設法地引人回流。

　　課題組認為，流動人口尤其是農民工由於在流入地的工作、生活環境較差且缺乏社會保障及社會支持，是一個易受傳染病等風險威脅的群體。當前，疫情防控進入關鍵時期和攻堅階段，需要進一步加強對流動人口疫情的防控，切斷傳播的途徑和鏈條，保護好流動人口的健康。

　　一個佐證是，根據《2018年中國流動人口發展報告》，2017年26.04%的流動人口出現過腹瀉、發熱、皮疹、結膜紅腫及黃疸中至少一種傳染性病症狀。

　　更為現實的問題在於，流動人口目前關注的多是打工賺錢、孩子教育等問題，健康還不是他們最重要的需求，缺乏健康保健知識和自我防護能力，很容易忽視疾病的傳播。

　　課題組負責人肖子華表示，

　　「 這次疫情爆發以來，可以看出多年來大陸流動人口管理服務工作的一些薄弱環節，從中我們也吸取了一些教訓，需要盡快改進和完善。」

　　比如，加強對流動人口的健康教育，加強流動人口信息采集、盡可能摸清流動人口底數，探索建立地區和部門間信息共享機制，建立流動人口疾病傳播的預警機制，特別是在春節、國慶等重大節日期間對重點區域進行監測等等，都需要盡快提上日程。

　　而根本問題的解決，還是要減少因制度問題造成的大規模人口流動。

　　大家知道，流動人口是中國工業化和城鎮化沒有同步進行的結果，經濟發展需要大量勞力力從農村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農村，結果造成長期「鐘擺式」流動。

　　為此，應進一步推進戶籍制度改革，推進基本公共服務城鄉、區域均等化，盡快讓流動人口成為城市新市民，逐步減少階段性大規模「鐘擺式」流動。

　　記者|餘蕊均編輯|趙雲 肖勇

責任編輯：霍琦

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