國有資本劃轉社保基金有望再提速 相幹政策加快出臺

摘要：下一步，在加大地方國資劃轉社保力度的同時，應加快養老金全國統籌，盡快將中央本級劃轉國有股權分紅和運作收益用起來。國務院國資委新聞發言人彭華崗此前表示，按照國務院要求，中央企業已經基本完成了社保基金劃轉工作任務。

（原標題：國有資本劃轉社保基金有望再提速 相關運作管理辦法料加快出台）

中國證券報記者日前獲悉，劃轉國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金具體使用辦法已起草完成，今年全國兩會後有望加快上報出台。

專家認為，當前應繼續加大國資劃轉社保基金力度，尤其是加大地方劃轉速度和力度。下一步，應制定劃轉的國有股權中長期變現規劃，盡快做到養老金全國統籌。

　　應加大國資劃轉力度

為應對新冠肺炎疫情，人力資源社會保障部、財政部、稅務總局日前印發的通知明確，階段性減免企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。據財政部相關負責人最近表示，此次出台的階段性減費政策，預計養老金減收4700多億元。

「在經濟下行壓力加大和社保減免背景下，2020年社保收入壓力比較大，因此，應繼續加大國資劃轉社保基金力度，尤其是加大地方劃轉的速度和力度。」中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜表示。

據財政部最新數據顯示，截至2019年底，中央層面已完成四批81家中央企業和中央金融機構國有資本劃轉工作，劃轉國有資本1.3萬億元。

國務院國資委新聞發言人彭華崗此前表示，按照國務院要求，中央企業已經基本完成了社保基金劃轉工作任務。下一步主要是要促使企業更好地提高效率、創造效益、創造價值，能夠使得劃轉到社保基金的這些股權取得實實在在的收益。

「當務之急就是要解決劃轉的國有股權變現的問題。」文宗瑜指出，應制定已劃轉的國有股權中長期變現規劃，國有股權的變現要納入各級政府預算，並依托產權交易中心來解決變現交易機制問題。

　　地方國資劃轉提速

地方層面國資劃轉社保工作也正積極推進。

去年9月，多部門聯合發布的通知指出，中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作於2019年全面推開。其中：中央層面具備條件的企業於2019年底前基本完成，確有難度的企業可於2020年底前完成；地方層面於2020年底前基本完成劃轉工作。

目前，廣東、天津、河北、四川、浙江、雲南等多地下發相關方案或開展試點，積極推進國資劃轉工作。

其中，2月22日，廣東印發的實施方案將廣東國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉範圍。劃轉比例統一為納入劃轉範圍企業國有股權的10％。12月底前，將基本完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作。廣東劃轉的企業國有股權由省財政廳代省政府集中持有，由廣東粵財投資控股有限公司作為承接主體，委托該公司對廣東省劃轉企業國有股權進行專戶管理，市縣（市、區）不再設立承接主體。

2月15日，天津市公布的工作方案提出，自工作方案印發日至2020年4月，選取市國資委監管的部分國有企業及金融機構、2至3家行政事業單位主管部門以及河西區、武清區，先行開展試點。將按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則，確保2020年底前基本完成。

此外，浙江、雲南兩省試點工作基本完成，分別劃轉國資158億元、185億元。其他省份已相繼開展劃轉前期準備工作。

文宗瑜認為，事實上，國有股權劃轉力度最大的是中央企業。下一步，在加大地方國資劃轉社保力度的同時，應加快養老金全國統籌，盡快將中央本級劃轉國有股權分紅和運作收益用起來。

　　多措並舉完善社保制度

進一步加快社保改革，完善制度是大勢所趨。文宗瑜建議，各級政府預算應加大一般公共預算收入向社保基金預算劃轉力度，嘗試國有資本金預算收入按照10%或15%的比例向社保基金預算劃轉。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林認為，在減免企業社保負擔的同時，有關部門應注重養老保險基金運作，採取積極措施緩解部分地方基金收支壓力，提高養老金制度可持續性。一是加大基本養老保險基金中央調劑力度，完善調劑辦法，考慮疫情等特殊原因適當提高跨省調劑規模，平衡地區之間養老金髮放壓力。二是繼續做大做強全國社會保障基金。全國社會保障基金要通過加大財政預算安排，如劃轉部分國有資本、撥付彩票公益金等充實社保基金規模。應完善基金投資運作管理政策，提高收益率，做好保障養老金戰略儲備。三是在推進第一支柱基本養老金制度改革發展的同時，加強第二支柱職業養老金和第三支柱個人養老金建設。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，無論是社保降費還是減免，都可能增加社保基金收支平衡困難。從中長期看，應加大國資劃轉力度，加快實行全國統籌，對現有社會保障資源進行制度整合與頂層設計改革。

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