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摘要：北京交管局圍繞商業區、旅遊景點以及居民區等交通供需矛盾突出、路網條件差的區域開展重點研究，通過設置單行交通組織，規範通行秩序，提升交通出行環境。路口是道路網中容易引發交通擁堵的重要節點，北京交管局針對每一處擁堵節點，綜合採取「時空互換、物防擠壓、蓄水池、深度渠化」等多種手段，實施對節點的優化改造，輔以適當的管理措施，提升了路口通行能力和交通秩序，以點促面，最終做到了區域交通環境的改善。
導語
2017年，全國範圍在大力推進城市道路交通管理工作，作為首都和國際大都市的北京，為貫徹落實全國城市道路交通管理工作現場會精神，因地制宜地開展了城市交通綜合治理工作，從路口交通治理出發，通過精細化交通組織、構建區域微循環、推行綠色出行、實施疏堵改造工程等舉措，進一步規範了路口及周邊動靜態交通秩序，顯著提升了幹線及區域交通管理水平，全面改善了交通舒適度、安全性和可達性。下面以具體實例介紹一下北京交管局在城市交通組織優化工作方面的典型做法。
精細化交通組織
路口是道路網中容易引發交通擁堵的重要節點，北京交管局針對每一處擁堵節點，綜合採取「時空互換、物防擠壓、蓄水池、深度渠化」等多種手段，實施對節點的優化改造，輔以適當的管理措施，提升了路口通行能力和交通秩序，以點促面，最終做到了區域交通環境的改善。
1時空互換——提升機動車、行人通行效率
以清華大學南門路口為例，該路口為畸形路口，行人過街距離較長且與機動車衝突干擾較大，降低了行人與機動車通行效率，也存在一定的安全隱患。
解決措施：將進口車道停止線適當前移，壓縮路口空間；設置行人過街等候區，進一步完善行人二次過街信號燈；對南進口車道進行渠化調整，調整行駛軌跡，並設置掉頭專用通道，將畸形路口規範化管理。
效果評價：改造後，縮短了行人及非機動車跨越距離，明晰了行人過街指向，做到了行人及非機動車有序過街，提升了交叉口機動車通行效率。
2物防擠壓——規範不同交通流通行秩序
以朝陽門橋西南角輔路改造為例，該輔路為機動車右轉專用車道，車輛不具備在輔路西向東直行的條件，但常有部分車輛在輔路等待綠燈違法直行，直接造成輔路及周邊的東水井胡同等道路擁堵嚴重。
解決措施：將機動車右轉車道與非機動車道互換位置，並在橋區路口右轉車道及非機動車道之間設置柔性隔離設施，規範路口範圍內機動車和非機動車的行駛秩序。
效果評價：杜絕了輔路機動車違法直行，有效緩解了朝內大街輔路和東水井胡同內擁堵問題。
3 「蓄水池」——非機動車、行人前置等待區
以趙公口橋下路口為例，該路口行人及非機動車流量較大，且橋下南北向距離較長，路口南北放行時無法保證行人和非機動車一次性全部通過路口，通行效率較低；此外，東西向為三環輔路，機動車流量較大，且信號燈配時偏重於東西方向放行，致使南北通行時間相對較短，對行人及非機動車過街影響較大。
解決措施：利用橋下空間設置行人及非機動車前置等待區，同時在橋下路口增設了2組非機動車信號燈，當東西向放行機動車左轉相位時，引導南北方向非機動車行駛至非機動車等待區，在南北方向綠燈亮起時便可率先、迅速地通過路口。
效果評價：改造後，經現場勘查測算，趙公口橋下路口單方向非機動車等待區可存放上百輛非機動車，行人等待區可駐足行人超過五十人次，南北方向行人和非機動車可一次性通過路口。
4 深度渠化——平衡不同流向的交通量
以劉家窯橋路口為例，劉家窯橋位於南三環，向北連接蒲黃榆路、崇文門外大街，向南連接榴鄉路、京台高速，既承擔著南北進出城通道壓力，又是三環路的重要交通節點。周邊區域大型居住區密集，地鐵站、醫院等吸引點集中，交通擁堵情況較為突出；東西進口因道路線形問題形成道路瓶頸，車道未充分利用；橋下因護橋墩的影響，導致左轉車流通行不暢；西進口車道數量較少且車輛行駛軌跡不順暢，路口通行能力較低。
解決措施：
1、引導行人從過街天橋通行。取消路口南北兩側東西向人行橫道，設置提示標語引導行人從過街天橋通行，同時完善人行道護欄，縮小人行道開口。
2、精細路口交通組織。針對南北進口道路空間未充分利用，且左轉車輛正對橋墩、行駛路徑不暢等問題，將南進口左轉車道向西側偏移，中央設置導流帶，同時將南北進口停止線前移，壓縮路口範圍。
3、完善交通標誌標線。針對南向西、北向東左轉車輛通行軌跡不明確、行駛不規範、交通指示標誌不明確等問題，全線復劃橋下路口標線，完善導流區導流線，施劃橋區非機動車禁駛區，增設左轉指示標誌。
4、東、西進口設置可變導向車道。根據車流量統計，高峰時段西向北、東向南方向交通承載負荷度高，排隊長度及時間較長，擁堵較為嚴重。東西進口晚高峰採取分時段可變導向車道設置，東西進口內側第二條車道設置為可變導向車道，17時至19時為左轉，其它時段為直行。
效果評價：引導行人從過街天橋通行，將行人與機動車在空間上分離開，機動車路口平均通行時間縮短了一半；改善了東西進口道路線形問題，設置導流帶，提高了左轉車輛通行效率；復劃橋下路口標線，施劃導流線和非機動車禁駛區，明晰和規範了車流通行路徑，減少了機動車與非機動車衝突點；設置可變導向車道，在晚高峰時間內，左轉車輛通過路口時間由原來的最長8分鐘縮短為現在的2-4分鐘。
構建區域微循環
北京交管局圍繞商業區、旅遊景點以及居民區等交通供需矛盾突出、路網條件差的區域開展重點研究，通過設置單行交通組織，規範通行秩序，提升交通出行環境。
1旅遊景點周邊微循環設置
以景山地區為例，景山地區位於首都核心區北中軸線，東接南北池子大街，南依故宮博物院，西鄰中南海、北海，北通地安門大街鐘鼓樓。該地區囊括紫禁城、北海、景山等皇家禦苑，既是貫通城區交通的樞紐節點，又是古都歷史文脈匯聚點和海內外遊客必到景點。但受舊城文保區和周邊路網條件限制，一直以來景山地區周邊交通問題較為突出。
存在問題：
1、基礎薄弱，區域路網承載力差。受皇城規制影響，道路普遍較窄，其中景山西街路寬9米，景山東街、後街路寬12米，景山前街寬18米，均為機動車道一上一下雙向通行設置，時常因故障車、交通事故、違法停車上下乘客等引發交通擁堵問題。
2、利益多元，各方交通需求多樣。因區域內現有單位較多，加之周邊恭儉胡同、沙灘後街等平房區1萬左右居民日常出行、停車等交通訴求集中，影響區域道路通行效率。
3、人車混行，旅遊交通影響突出。該區域周邊旅遊大巴通行量大，停車場配建不足，且缺少大客車落客港灣，大客車違法占道停放問題突出。
解決措施：
1、打造區域單循環。根據道路條件，突破觀念束縛，從管理上挖潛，採取區域單行交通組織措施，形成單循環交通運行模式。每日7時至19時，在景山東街、後街、西街分別採取單向行駛措施，形成「逆時針」單循環行駛流線。
2、禁左禁掉，減少衝突。對景山東街南口採取分時段機動車禁止由西向北左轉措施，對景山前街東段採取禁止機動車掉頭措施。減少機動車與行人、非機動車，機動車之間的交叉衝突。
3、公交優先，保留雙行。在景山東街、後街、西街保留公車雙向通行權，在有條件的景山東街、後街，專門施劃了公交專用道。
4、旅遊大巴，遠疏近限。在近端景山西街南口，採取大巴車分時段禁左措施，規範大巴車運行流線，緩解路口交通擁堵；在遠端平安大街，協調社會單位，增設旅遊大巴臨時停車區，解決上下乘客、臨時停車問題。
效果評價：區域大單行實施後，通過減少交通流向及衝突點，一方面降低了對過境交通流的吸引，降低車流密度；另一方面拓展了道路通行空間，整體提升通行效率。禁止左轉和掉頭等措施，減少了人車衝突和車車衝突。保留公交雙向通行權，增設了公交專用道和旅遊大巴停車區，滿足了旅遊交通需求。
2商業區周邊微循環設置
以王府井地區為例，王府井地處首都核心區腹地，是集歷史、文化、休閒娛樂為一體的綜合性旅遊商業集散區，區域交通秩序環境水平直接關係首都形象。
存在問題：
1、區域範圍交通供需矛盾突出。王府井地區周邊大型商廈、酒店密集，同時著名的協和醫院也位於該區域，每日吸引客流達60餘萬。由於先天交通規劃不足，地面停車資源匱乏，加之地鐵、公交出行便捷程度不夠，交通供需矛盾突出。
2、借道繞行流量增大交通壓力。王府井大街高峰時段行人及機動車流量較大，實際通行能力超飽和。經調查分析，由於王府井大街本身道路條件有限，高峰時段南向北直行車流量僅有20%進入王府井地區，80%為借道繞行車輛，客觀上增加了王府井地區日常交通流量和運行壓力。
3、機非混行影響關鍵節點通行效率。王府井南口作為步行街南入口，多數遊客從此處進入步行街，與南向東右轉車輛交叉，行人、機動車流量較大，機非交叉、人車混行，造成通行效率低下，高峰時段易引發局部擁堵，同時影響周邊路網行駛秩序。
4、路側無序停車干擾通行秩序。王府井地區停車資源主要以地下停車為主，地面停車資源嚴重不足，個別車主貪圖方便將車輛停放在非機動車道，影響車輛正常通行。同時，計程車、「黑車」違法攬活情況突出，嚴重影響車輛正常行駛。
解決措施：
1、控流量：每日9時至23時，禁止長安街王府井路口機動車南向北直行、東向北右轉；取消該路口禁止左轉限行措施，增設左轉導向標誌，引導原需繞行車輛直接進入長安街，減少區域道路交通流量。
2、控流向：將王府井步行街南口信號燈由多相位簡化為兩相位；將大紗帽胡同、東單三條西段調整為每日9時至23時（除公車外）機動車西向東單向行駛，同步完善違法監控設備。通過控制流向減少區域交叉、提升通行效率。
3、明確路權，綠色優先。東單三條西段保留公交專雙向行駛，確保公交優先通行；優化調整王府井步行街南口南北向行人過街信號燈配時系統，拓寬人行橫道寬度，最大化提高單次放行信號行人過街量；完善慢行系統，鋪裝彩色路面，大力改善非機動車通行環境，引導群眾綠色出行。
效果評價：提升了王府井地區動靜態交通秩序環境，最大限度地降低了王府井地區交通密度及使用強度，方便行人和遊客通行。引導車輛停入地下停車場，使王府井地區地下停車位得到充分利用。
3居民區周邊微循環設置
以百萬莊居民區為例。
存在問題：
1、路面寬度限制通行。百萬莊地區部分道路較窄，車輛雙行錯車困難，且部分道路缺少非機動車道與人行步道，行人及非機動車路權無法得到保障。
2、車輛占路停放問題突出，影響通行。百萬莊地區周邊老舊小區較多，由於早期設計車位較少，小區周邊道路占路停車情況嚴重。
解決措施：
1、單行設置，減少衝突。對百萬莊南街北段、百萬莊南街南段分別採取機動車北向南方向單行；對黃瓜園路一巷採取機動車北向南方向單行；對黃瓜園路採取機動車西向東方向單行；對百萬莊南里採取機動車東向西方向單行。同時，配套完善相關科技執法設備與交通標誌標線。
2、提升停車條件，優化管理理念。由於居民停車的剛性需求，改造對百萬莊地區部分道路進行單行單停組織交通，在停車需求較大路段路側施劃停車位，加強執法，維護靜態停車秩序。
效果評價：通過單行微循環設置，減少交織衝突，提升通行條件；節省路側道路空間設置路側停車泊位，供給停車需求，靜態停車秩序良好。
推行綠色出行
1公交專用導向車道設置
以磁器口為例，磁器口為廣渠門內大街和崇文門外大街相交路口，通過磁器口西進口公交線路較多，公車通過路口時間長，由於路口車道數較多，設置公交專用導向車道對社會車輛影響較小。
解決措施：在磁器口西進口最外側車道導向段設置公交專用導向車道，即將公交專用道延伸至路口停止線位置。
效果評價：設置公交專用導向道後，在早晚高峰期內，東、西進口公車平均延誤時間降低10-20秒/輛，提升了公車在路口處通行能力，降低了延誤時間。
2推行慢行系統建設
以平安大街慢行系統優化為例，平安大街（官園橋-東四十條橋）路段，機動車占據輔路停車較多，嚴重影響非機動車通行；同時該路段非機動車流量大，車速差距較大，存在一定的安全隱患。
解決措施：
1、對非機動車道寬度5.5米以上的路段，設置「內嵌式」停車位，兼顧通行與停車。
2、對於非機動車道寬度4.5—5.5m，設置「快慢式」雙排非機動車道，規範通行秩序。
3、對於非機動車道寬度小於4.5m，可設置「漸變式」導流帶，設置「漸變式」導流帶，防止機動車違法停放。
效果評價：創新提出了「非機動車快慢車道」等理念，通過試點運行取得明顯效果，得到了群眾及媒體的一致好評。
實施疏堵改造工程
結合北京市部分交通擁堵區域及節點實際情況，會同相關部門共同研究，積極推動實施工程改造、區域治理及加密路網等改造方式，開展擁堵源頭治理工作。
1節點緩堵
以東南三環分鐘寺匝道改造等工程為例，從京滬高速去往三環路（內環）主路的車輛，與主路直行車輛及主路去往京滬高速盤橋車輛產生多次交織，且交織距離較短，導致橋下擁堵情況嚴重。
解決措施：通過封閉現況進京環形匝道，新修進京定向匝道，交通組織形式由「先入後出」改為「先出後入」。
效果評價：改造後三環路內環（潘家園橋-分鐘寺橋）緩堵效果顯著，通過匝道改造及入口處放置的交通隔離設施規範了行駛秩序，減少了交織衝突。早高峰時段，三環路內環（潘家園橋-分鐘寺橋）路段平均速度由28.0km/h提升至50.7km/h，提升了81.1%。晚高峰時段平均速度由16.6km/h提升至40.7km/h，提升了145.2%；同時改造工程還提升了京滬高速駛入三環內環車輛通行效率，晚高峰時段運行速度由24.4 km/h提升至47.4 km/h，提高近一倍。
2區域緩堵
以安立路疏堵為例，安立路南起安定門橋，北接立湯路。作為京藏與京承高速中間的一條城市主幹路，連接了北京中心城區與北部地區，承擔了北京中北部地區的部分過境交通，在區域交通是一條非常重要的連接線。由於安立路在區域路網中集散作用較強，晚高峰出城車輛通行較為緩慢。
解決措施：通過壓縮主路車道寬度，安立路（二環-四環）出京方向增加集散車道一條車道。
效果評價：改造後，晚高峰期間，安立路改造路段道路通行能力顯著提升，對快速疏解中心城區交通壓力效果明顯。
（資料來源：北京市公安局公安交通管理局管理建設團隊）