原住建部副部長說了句實話，中國已到城鎮化中後期 不克不及再憑空機關城市群

摘要：二、尊重深層的基礎上，因為都市圈、大灣區都是深層的，在這個基礎上精心地來補短板，我們在全面40年的大張旗鼓大建設大規劃這個過程中間，留了非常多的遺憾。導讀：國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興在發表主題演講時表示，中國已經到了城鎮化的中後期了，不可能再憑空構造出城市群、都市圈來。

導讀：國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興在發表主題演講時表示，中國已經到了城鎮化的中後期了，不可能再憑空構造出城市群、都市圈來。他認為，在全面40年的大張旗鼓大建設大規劃這個過程中間，留了非常多的遺憾，需通過新一輪的拾遺補缺來補短板。

來 源：新浪財經

「中國區域經濟50人論壇」2019年會於3月31日在北京釣魚台國賓館舉辦。主題為：2019：區域政策與穩增長。國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興在發表主題演講時表示，中國已經到了城鎮化的中後期了，不可能再憑空構造出城市群、都市圈來。他認為，在全面40年的大張旗鼓大建設大規劃這個過程中間，留了非常多的遺憾，需通過新一輪的拾遺補缺來補短板。

仇保興強調，中國各地區的長板在於完整的龐大的產業鏈，舉世無雙的企業集群。這些產業鏈和企業集群如此完整、如此的完善，它不是規劃出來的，而是從下而上，由企業家自主進行的競爭與合作，通過40年深層逐步構成的。

城市群、都市圈規劃的三點思考

仇保興：各位成員，根據這次的主題我臨時湊了一個題目，叫《城市群、都市圈規劃的三點思考》。

因為現在城市群、都市圈熱得不得了，我們國家什麼事情一熱，那就是大規劃開路，然後大建設跟上，最後就是很難收拾，就造成了剛才陸院士所說的，後面的一塌糊塗的事情就出來了。我記得，英國首相丘吉爾曾經說過，任何政治家都有在地球上留下烙印的衝動，如果不注重科學，不注重規律，那麼所謂的大規劃、大建設留下的肯定是遺臭萬年。所以在這些問題上，我簡單地有三點思考。

一，城市群、都市圈是深層的，而不是構成的。也就是說，我們那麼多的城市群、那麼多的都市圈已經在那里了，不是像我們再搞出幾個都市圈，搞出幾個城市群，搞出幾個大灣區來，實際上已經在那里，我們已經到了城鎮化的中後期了。所以我們不可能再憑空構造出哪幾個城市群哪幾個都市圈來，這一點必須要認識到。我們應該看到，無論是城市群還是都市圈，都已經成了事實，都已經鋪了攤子，都已經進行了大規模的建設，那麼我們承認它，我們就不會犯錯誤。我們沒有多少空間可以大張旗鼓、可以重鋪攤子，大張旗鼓地重復建設，這是一點我們一定要尊重的，我們40年的快速城鎮化所生成的結果。

我們這個專業橫跨的範圍非常大，你看我們從建築學橫跨到我們這個區域經濟，建築學是什麼？建築學是一切都是確定的，你設計一個建築，哪個地方不確定，恐怕這個建築就帶來隱患了，所以建築所有的結構，所有的細節都是事先確定，先把圖紙畫好，然後施工再調試，確定因素是很少的。但是城市規劃是不確定因素占多數，確定的東西占少數。最近，你看我們把城市規劃建設部交給國土部，國土部總規劃師在前天中央台講了三句話，第一，我們能做的三條底線，一是城市邊界，二是生態紅線，三是基本農田的保護線，這是可以確定的。我跟他說這三條底線在許多方面也是不確定的。那麼城市的規劃要尊重深層，你這個城市是深層的，所以要面對包容和不確定性。那麼到了區域層面，基本上就是不確定的占多數，所以我們不要老是想著好像把這些東西都搞成確定的，那肯定失敗的。所以從建築一直到區域經濟，我們面臨的不確定性越來越多，我們的規劃包容性越來越大。

二、尊重深層的基礎上，因為都市圈、大灣區都是深層的，在這個基礎上精心地來補短板，我們在全面40年的大張旗鼓大建設大規劃這個過程中間，留了非常多的遺憾。我們能不能通過新一輪的拾遺補缺式的補短板呢？所以我們把規劃盯在那些短板上，比如說我們基礎設施必須是共建的，有一些斷頭路，有一些瓶頸工程，有一些地方的流量很大，但是我們的道路通過的能力很差，有一些地方故意留下來不讓你接上，這些基礎設施都應該是共同規劃，共同建設，打通這些斷頭路，打通這些瓶頸。二是優質的公共品應該共享，因為優質公共品、好的學校、名牌的醫院都集中在超大規模城市里。上海做了一件好事，60個鎮有三甲醫院，每個三甲醫院承包兩個鎮，把那里變成上海某某三甲醫院分院，做到人才、物的統一；鎮上的學校，小學、中學改成名牌學校的分校，把優質的公共品共享了，許多外地到上海治病的結果跑到鎮上去了。上海的三甲醫院數量比北京少，但是為外地人醫療的收入比北京高得多。為什麼？它已經資源共享了。生態資源，土地資源，產業資源，有一些化工廠為什麼要放在上海？應該是疏散。這里面就要稅收分成的問題，所以很多問題都要通過補短板的規劃解決這些問題。

三、在尊重深層的基礎上，怎麼樣借長板。無論是長三角，無論是珠江三角洲、大灣區，我們國家地區的長板在什麼？在完整的龐大的產業鏈，是舉世無雙的企業集群，這些產業鏈和企業集群如此完整、如此的完善，它不是規劃出來的，而是從下而上，由企業家自主進行的競爭與合作，通過40年深層逐步構成的，那麼這種深層是一環扣一環，環環相扣，這些產業鏈、企業集群決定了生產成本的30%-50%。也就是說，你特朗普加稅吧，加稅到25%，是可以通過產業群消化掉的，而產業群的轉移是非常難的，因為上下遊左右都是一環扣一環的，所以轉移不是那麼簡單的。

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