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桃機第三航廈建案有強迫勞動風險　《外交家》揭移工被迫成債奴

風傳媒
記者 簡恒宇

我國桃園國際機場第3航廈預計2027年完工，《外交家》2日刊登調查記者班岑所寫報導，內
容稱這項由南韓三星物產及我國榮民工程2公司得標執行的建案，引進數千名越南和泰國移
工，但這些人都因招聘費、仲介費成為「債奴」，已有逾500人逃走成為無證勞工。

班岑（Peter Bengtsen）關注全球供應鏈中的人權及勞權議題，2023年10月發布的報導揭露
台灣跨國衛星、電子和汽車公司可能涉及「強迫勞動」。他在2日刊出的報導最後表明，有
向文中提及的所有公司與政府機關問回應，並訪問約12名航廈建案和巨大集團的移工，基於
安全考量而不公布他們身分。

報導指出，台灣政府編列約30億美元預算興建桃機三航廈建案，於2021年開工，可是引進的
數千名越南、泰國移工很快發現自己線面臨多重強迫勞動風險，且受訪移工表示，自己是背
負「很高債務」來工作，因為先支付招聘費，並抱怨虛偽的台灣仲介及懲罰措施。

「我的家庭連1（越南）盾都沒，我從銀行和其他地方借到錢」，受訪的越南移工直言，自
己在機場已付逾5000美元的招聘費，相當於越南2年半的最低薪資收入，另外還支付500美元
「防逃費」，通常名目是「押金」，會在工作6個月後歸還。報導稱，12名受訪移工說，借
了4300至5700美元支付招聘費。

他們說，所有認識的同事都借錢支付招聘費。報導提到，為應徵工作而背負很高債務的勞工
，可能會覺得自己被迫忍受困難的工作條件，因這些債務迫使他們工作，這是被視為「債奴
」（debt bondage）的做法，且是國際勞工組織（ILO）對強迫勞動的認定跡象之一。

來台移工被迫成為債奴

「若在台灣的外籍移工沒因求職和簽證而負債，他們在脅迫環境中就較不脆弱」，聯合國人
權高級專員公署（OHCHR）當代形式奴隸制度特別報告員小保方智也（Tomoya Obokata）直
言，「關注移工淪為債奴或強迫勞動的多重風險相當重要」。

報導說，為航廈建案工作的移工每月還要向仲介支付服務費，相當於3年合約要交出2個月的
收入，部分移工直批該筆費用「不合理」，並稱仲介還以其他名目收費。1名受訪移工透露
，自己生病就醫，向仲介支付新台幣450元（約14美元），相當於請病假的當日工資。

受訪移工還提到威脅、騷擾及介於新台幣3000至5000元（約92至155美元）的罰款，或會被
放數天無薪假。另外，若移工打架或收到3次警告信，就會被驅逐出境，而部分受訪移工坦
言，主管持續威脅要把他們驅逐出境。所有受訪移工都以為自己是被三星聘僱，因為招聘他
們的人說是三星徵人。

報導表示，這些移工都穿著有三星標誌的制服，但移工所持居留證上只有中文，寫的雇主是
榮民工程公司，而受訪移工提供的薪資單和出勤表上則無雇主名稱。不過報導稱，經查社群
平台「臉書」與招聘公司網站上的影片及照片，在越南的徵人廣告確實打著三星的名號。

部分受訪移工坦言，有想過換工作，但被告知只有留下或驅逐出境2種選擇，「非常多」同
事最後逃離航廈建案工作。報導稱，目前約有1500名移工仍從事航廈建案工作，根據2023年
的政府報告，約逾500名移工逃跑，成為無證勞工，此事引起台灣當地媒體關注。

交通部、退輔會這樣回應

台灣桃園機場公司是我國交通部完全持股的公營公司，根據報導，交通部沒有承諾處理航廈
建案的強迫勞動風險問題，僅回覆「承包商在信中表明，此案中沒有債奴勞工」，並稱未「
發現或收到中央或地方勞工主管機關通知，有強迫勞動風險或其他強迫勞動跡象出現」。

報導提到，我國勞動部先前談論外籍移工情況時，曾說許多移工在原國家經濟能力有限，所
以許多人來台前，就因借貸而背負債務，若額度太大，就很容易變債奴。報導稱，交通部不
會要求勞動部進行調查，因為不屬於航廈建案和桃機公司的責任範圍，建議詢問勞動部或桃
園市勞動局。

三星物產（Samsung C&T）則稱：「沒有參與招聘移工，也沒事先得到招募者或勞工提供的
招聘細節。」報導說，三星沒有透露其年度調查是否發現航廈建案有人權風險，也未承認移
工面臨強迫勞動風險，只表示「會盡其所能提升移工的招聘和管理程序，並監督改善情況」
。

報導寫道，「沒人解釋為何移工的招聘費用未包含在30億美元預算中」，而高額招聘費造成
債奴，是台灣政府多年來視而不見的明顯問題。報導稱，當移工在外國被收取過高費用時，
台灣法律管不到，但台灣內部也沒機制充分監督逾70萬名移工面臨的強迫勞動風險，這些移
工大部分被民間公司聘僱。

我國國軍退除役官兵輔導委員會持有榮民工程公司股份，承認透過中介公司招聘移工，但強
調「只持有少數（低於10%）股份，因此既無資格給予管理建議，也無法參與決策」。另外
，根據報導，挪威政府津貼基金（Government Pension Fund of Norway）持有巨大集團、
三星物產和亞翔工程的股份。

請記住出錢的那些勞工

巨大集團為捷安特（GIANT）所屬公司，亞翔工程則是榮民工程的母公司。報導指出，挪威
政府津貼基金在台灣投資數十年，目前投入逾200億美元，超過其在泰國、馬來西亞、越南
、印尼、菲律賓、新加坡、香港、孟加拉和斯里蘭卡的投資總和。

挪威政府津貼基金回覆班岑，會調查與接受投資方有關的強迫勞動風險問題，強調在道德招
聘方面，同意雇主支付原則（Employer Pays Principle），且若向勞方不公平收取招聘費
，就應償還。瑞典津貼基金AP2是巨大集團投資者之一，其對強迫勞動零容忍，但沒要求接
受投資方進行零費用招聘。

報導指出，AP2在投資前進行的審核不包括人權和勞工議題，但透過與接受投資方持續對方
來解決這類風險。報導亦稱，台灣和美國2023年協商的《台美21世紀貿易倡議》中，提及雙
方承諾「消除向移工收取招聘費和相關費用」，表示有影響力的人力產業對每年從移工收取
約4億8400萬美元服務費正靜觀其變。

「台灣是世上還保留合法允許勞力仲介向移工收取服務費的地方之一，其他地方則由雇主列
為人力資源支出項目」，報導說，中華民國就業服務商業同業公會全國聯合會（NESA）沒有
回覆提問，而多個消息來源稱，台灣勞力仲介還可從移工預先付給外國招聘公司的費用中分
紅，每年約數百萬美元。

報導稱，若產品涉及強迫勞動，像是美國會禁止進口，而歐盟2024年也通過類似法規，預計
3年內在全歐盟實施，但這類法規無法讓建設公司或台灣政府的承包商承擔責任，除非他們
和巨大集團一樣出口商品到美國與歐盟。報導最後強調：「下次經過桃園國際機場，請記得
那些為台灣政府出錢建造的勞工。」

備註：
無。