「大班額」瘦身記 |破解人民群眾關切題③

民小編說

中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額、入園難入園貴……這些熱點難點問題困擾學生、家長多年，一年來，教育部針對上述問題進行深入調研，積極完善相關政策，加大治理改革力度。

過去一年，不少地方「人擠人，‘肩並肩’，教室走道一條線……」的「大班額」困境已經逐漸被「寬敞明亮的教室、活躍的思維」所取代，教育部究竟是如何發力，使「大班額」做到完美「瘦身」的呢？快來看看吧！

「人擠人，‘肩並肩’，教室走道一條線，課桌擺到講桌邊，桌上課本一尺高，室內空氣真污濁……」這是幾年前不少地方的城鎮「大班額」「超大班額」的真實寫照。在城鄉義務教育一體化發展進程中，讓學校擁有學校該有的樣子，讓每一個孩子學得有尊嚴、體面，治理「大班額」「超大班額」問題，顯得尤為緊迫。

2016年5月，習近平總書記親自主持中央深化改革主管小組會議，審議通過了《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，並以國發〔2016〕40號文件印發。《意見》提出全國2018年底基本消除66人以上「超大班額」、2020年底基本消除56人以上「大班額」。

2018年全國兩會期間，教育部部長陳寶生回答記者提問時表示，「大班額」問題不是簡單的一個教室里面放多少桌子、多少板凳、安排多少個人的問題。「大班額」會帶來三方面危害：一是影響學生的身心健康，大家可以想一想，人一多，心情肯定不好；二是影響教學質量，坐在後排的看不到板書、聽不到老師授課的內容；三是有可能帶來安全問題。

「‘大班額’必須堅決消除。」陳寶生部長的話擲地有聲。

01

「大班額」是人口大國快速城鎮化發展進程中的必然產物，

需要「及時、高效地應對」

從管理學和教育學角度上看，學校班級人數應該有合理規模，才能保證學生的學習權利和健康權利。但教育的發展從來都不是獨立於社會經濟發展條件的。

據報導，2001至2016，中國的城鎮化率從37.7%增長到57.3%。16年間增長了20%，平均每年1.2%，每年2000萬人農村人口「湧入」中心城市和縣城。而在前些年，許多地方學校布局調整演變為「學校進城」，為追求城區優質教育資源，大量鄉村學生流入城鎮就讀，與之對應的是鄉村學校學生規模大幅度萎縮。

再看兩個數字。2015年，大陸常住人口城鎮化率為56.1%，但義務教育階段學生城鎮化率已達到74％，城鎮學生比例遠遠超過城鎮人口比例。

城鎮化的不斷加速令城鎮地區學校承受著巨大壓力。根據2015年山東省進行的調查，2014學年全省超過標準班額的班數達到10.6萬個。城鎮大班額問題全省17個地市「無一幸免」，有的地市中心城區大班額比例達到90%以上，甚至有的超大班超過了標準班額上限的兩倍。班額太大，教學質量勢必打了折扣。

山東省教育廳巡視員張志勇認為，城鎮化是歷史趨勢，同樣是山東乃至國家發展的制度紅利，教育必須及時、高效地應對好這一趨勢。

2015年以來，山東省加快深入推進城鄉義務教育一體化改革發展，著力從四個方面解決城鎮普通中小學大班額問題。

一是調整完善建設規劃。調整完善城鎮普通中小學布局建設規劃，同步調整完善城鄉、住房等建設規劃，並納入土地利用總體規劃。實行教育設施「交鑰匙」工程，確保城鄉新建居住區配套學校建設。

二是保障學校建設用地。編制年度用地供應計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節餘指標優先用於解決大班額問題。鼓勵各地採取城區高中（職業高中）外遷辦學，初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區學校辦學空間。

三是足額均衡配備師資。實行動態管理和及時調整，2年時間做到有空編的中小學教師補充到位。設立臨時周轉編制專戶，按照教師「退補相當」原則，解決總體超編但學科結構性缺員問題，保證開齊開全國家規定課程。

四是加強組織保障。落實政府主體責任，省、市、縣（市、區）政府逐級簽訂責任書，主要主管對解決學校大班額問題負總責。2015—2017年，省財政安排20億元以上，用於獎補各地解決城鎮大班額問題發生的人員支出和建設費用。

據悉，2015年以來，山東省治理大班額問題投入超1200億元，新增規劃教育用地8萬多畝，補充教師11.86萬名。

02

強化省級統籌，形成政策合力，

是化解「大班額」問題的強力保證

「大班額」問題的形成，原因並不單一。東北師范大學中國農村教育發展研究院院長鄔志輝認為，大班額問題既有城鎮化的原因，也有農村學校布局調整的原因，還有城鄉教育質量差距的原因。因此，解決城鎮大班額問題，也要多管齊下，綜合治理。

首先，對於由城鎮化引起的城鎮剛性教育需求，必須通過城鎮教育擴容來解決，因此城鎮學校發展規劃要遵循以人為本的理念，統籌配置教育要素資源，重點解決教育用地、教師編制、教育經費問題。

其次，對於因農村學校布局調整導致的被迫進城現象，要嚴格論證，在綜合考慮多種要素的情況下該保留的保留、該恢復的恢復，合理分解城鎮教育壓力。

第三，對於因城鄉教育質量差距引起的主動進城問題，關鍵是要辦好鄉村教育，把鄉村教育資源充分利用起來，避免教育資源城鎮不足和鄉村閒置的結構性矛盾。

河南是人口大省，也是教育大省，義務教育學校數、在校生數均占全國近十分之一，居全國第一位。大班額，在2013年達到最高峰。河南省委、省政府高度重視消除義務教育大班額工作，以問題為導向，統籌規劃，通過實施擴充城鎮義務教育資源，全面改善薄弱學校辦學條件，加強寄宿制學校和鄉村教師隊伍建設等舉措，紮實做好消除義務教育大班額工作。2014年，省政府及時出台《關於優化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問題的意見》，以及《關於加快推進全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件和擴充義務教育資源項目建設工作意見》，明確要求各級政府主要負責同志是新建、改擴建義務教育學校的第一責任人，要親自抓、負總責。2016年，出台《關於優化農村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質量和辦學效益的意見》，新建、改擴建農村寄宿制小學，解決農村弱的問題，使農村孩子在家門口接受良好教育，緩解城鎮學校入學壓力。河南省政府還成立了分管副省長任組長，教育、發改、財政、國土、住建、環保等部門參加的河南省基礎教育工作主管小組，省直有關部門建立了工作協作機制，定期召開會議，通報工作進展情況、研究推進工作措施；市、縣政府也成立了相應的議事協調機構，全力做好工作。此外，還定期向市、縣政府通報消除義務教育大班額工作情況，對排名靠後，工作推進不力的市、縣政府進行約談。

在強化政府職責的同時，河南省科學規劃布局，強化督促落實，形成治理大班額的政策合力。一是實施擴充城鎮義務教育資源計劃（2014-2018）；二是制定並落實消除大班額專項規劃；三是加強農村寄宿制學校建設；四是實施全面改善義務教育薄弱學校辦學條件規劃。

5年來，河南化解大班額工作取得顯著成效，全省大班額比例逐年下降。截至2018年10月，初步統計，全省義務教育階段大班額、超大班額的比例分別比2013年下降了13.64和9.06個百分點，大班額、超大班額分別減少3.51萬個和2.62萬個。

四川省堅持「政府主導、以縣為主，統籌規劃、分步實施，重點攻堅、標本兼治」原則，強化督導考核，確保消除「大班額」工作有效實施。一是細化標準和分縣分年度目標，將消除大班額工作納入市（州）年度教育工作目標考核體系，將化解大班額完成情況納入縣域義務教育基本均衡發展督導評估和復查內容，對未完成目標的地區進行扣分或不予通過評估的處理。二是建立化解義務教育學校大班額激勵獎補機制，省財政廳和教育廳聯合制定出台《關於建立財政支持化解義務教育大班額激勵獎補機制的實施意見》（川財教〔2018〕68號），引導督促各地切實履行主體責任，如期做到全面化解義務教育學校大班額的目標任務。2018年，省級財政預算5.18億元作為專項獎補資金，促進消除大班額工作順利開展。目前已取得階段性成效，全省2017年秋季學期起始年級基本未再產生56人以上大班額；全省大班額由16年的3.25萬個下降到17年的2.04萬個，消除1.21萬個，降幅達37.2%，超額完成年度目標任務。

湖南省政府2018年4月專門召開了消除義務教育大班額工作推進會，將消除大班額工作作為全省12件重點民生實事項目之一，省財政廳已下達獎補資金10億元予以重點支持。截至2018年10月，全省義務教育階段學校超大班額比例為0.61%，比2017年底下降了6.3個百分點，減少超大班額10000餘個，提前完成2018年底將超大班額控制在5%的目標。

03

結合實際分省細化目標，

抓住關鍵環節化解「城鎮擠」「鄉村弱」問題

消除義務教育大班額是2017年中央經濟工作會議上習近平總書記提出的四個教育熱點問題之一。

2018年4月，報請國務院常務會議審議並由國務院辦公廳印發了《關於全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》（國辦發〔2018〕27號），全面啟動加強農村兩類學校建設攻堅戰。國辦發〔2018〕27號及採取的一系列工作措施，是解決「鄉村弱」問題的有力舉措，用實際行動回答了黨中央、國務院的要求和人民群眾的關切。

教育部將消除義務教育大班額作為推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，特別是解決「城鎮擠」突出矛盾的重要任務。按照國務院提出的「全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額」的工作目標，從實際出發提出了分省細化目標，指導各省以縣為單位制定專項規劃並報教育部備案，多管齊下、綜合施策，抓住關鍵環節予以化解。

一是做好源頭控制。2018年2月，教育部在招生入學工作通知中明確要求，普通中小學起始年級按照不超過國家規定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學校的招生計劃，防止產生新的大班額。合理分流學生，適當穩定農村學校生源。

二是強化重點幫扶。教育部會同財政部、發改委實施了「全面改薄」、教育現代化推進工程項目，重點支持中西部困難地區新建、改擴建義務教育學校，促進地方合理布局學校，增加學位資源供給。

三是加強督導檢查。2018年上半年和下半年分省組織了兩次以消除大班額為重點內容的專項督查，督促大班額比較突出的13個省份加大工作力度。

四是建立通報約談制度。教育部向各省（自治區、直轄市）通報了2017年各地消除大班額工作進展情況，並對工作進展緩慢、工作任務較重的五省一市進行了約談，督促地方切實落實消除大班額任務。

在2018年12月13日召開的教育部新聞發布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，截至2018年10月底，義務教育大班額比例為8.1%；超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅，為2020年底基本消除大班額創造了有利條件。下一步，為確保如期平穩做到消除大班額工作目標，將進一步強化政府發展義務教育主體責任，加強省級統籌，加大對大班額問題嚴重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規劃義務教育學校布局，優先保障學校建設用地。加快推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，補齊鄉村教育短板，提高鄉村教育質量，穩定鄉村生源，促進實施鄉村振興戰略。

而今，「教室里不再擁擠不堪了，變得寬敞明亮了，心情也明朗起來了，感覺思維也更活躍了！」這是治理大班額後，孩子們發自內心的聲音。

辦人民滿意的教育，只有進行時，沒有完成時。

作 者| 《人民教育》記者 任國平

微信編輯 | 魏夢瑤

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