工信部：2019年加強關鍵核心技術攻關，加快5G商用部署

本報記者 夏旭田

實習生 馬雨沙 馮鈺林 北京報導

12月27-28日，全國工業和信息化工作會議在京召開。

會議預計，2018全年全國規模以上工業增加值增長6.3%左右，軟件和信息技術服務業務收入增長15%，單位工業增加值能耗下降3.5%；電信業務總量增長140%，互聯網行業收入增長18%。

對於明年的增長目標，工信部並未明確。分析指出，隨著中國的工業經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，會逐漸淡化對增長目標的強調。而在內外壓力之下，明年的工業經濟存在較大的下行壓力。

會議對2019年重點工作進行了部署，要求明年重點抓好加快發展先進製造業、推動傳統產業優化升級、打造兩化融合升級版、釋放數字經濟潛能等八項工作。

會議指出，明年將支持重點省份鋼鐵去產能，開展鋼鐵產能置換方案專項抽查，持續推進落後產能依法依規退出，制定乘用車「第五階段」油耗標準。做好中美經貿磋商有關工作，加強政策文件公平競爭審查，完善反壟斷審查機制。同時，明年將出台鼓勵和規範新型電信業務健康有序發展的指導意見，推動大幅降低內地與港澳間漫遊費，加快5G商用部署。

未強調增速目標

會議指出，今年的工業運行保持在合理區間，製造業投資回升到較高水平，穩妥應對了中美經貿摩擦。預計全年，全國規模以上工業增加值增長6.3%左右。

12月28日，工信部賽迪研究院工業經濟所工程師張亞麗告訴21世紀經濟報導，6.3%左右的工業增速要略好於年初的預期，「去年工信工作會議上的預期目標是6.0%，可以說今年工業超額完成了年初的預期目標。」

她認為，製造業投資增速企穩回升是今年工業運行的一大亮點。前11月工業投資和製造業投資同比分別增長6.4%和9.5%，增速較年內低點回升4.4個和5.7個百分點，較2017年回升2.8個和4.7個百分點，增速創近兩年新高。

「製造業投資出現了觸底反彈的良好走勢，這是因為製造業民間投資增速逐月回升，高技術製造業、裝備製造業投資等高新技術產業投資以及技改投資繼續保持著快速增長，三方面共同支撐了投資的企穩回升。」她說。

值得注意的是，以往的工信工作會議都會公布下一年的工業增速、能耗等預期指標，而今年工信部並未公布。

張亞麗表示，這是因為中國的工業經濟正在從高速增長階段轉向高質量發展階段，政策發力的重心不再是一味強調增速，對此類目標的考核也有所放鬆。

關於對明年工業增速的預測，她認為，當前中國經濟下行壓力加大，工業增長存在穩中趨緩的態勢，她預期明年的增速可能在6.0%左右。

實際上，近兩個月的工業數據已經反映出這種下行的壓力，11月規模以上工業增速5.4%，是2008年12月以來的最低值；11月的規上工業企業利潤同比下降了1.8%，出現了近三年的首次負增長。

培育國內消費領域新增長極

會議強調，要把推動製造業高質量發展放到更加突出的位置，堅持並與時俱進地深化供給側結構性改革，在「鞏固、增強、提升、暢通」上狠下功夫，以促進技術變革、提升產業鏈條為重點，持續鞏固「三去一降一補」成果，著力增強微觀主體活力、暢通國民經濟循環。

明年將支持重點省份鋼鐵去產能，開展鋼鐵產能置換方案專項抽查。持續推進落後產能依法依規退出。

2016年以來，中國已全面取締了1.4億噸的地條鋼產能，今年年底中國有望提前兩年完成「十三五」確定的1.5億噸鋼鐵去產能上限目標；同期，中國累計退出煤炭產能超過5億噸。

張亞麗指出，今後中國會繼續推進結構性去產能，由於不同產業有其地域分布特徵，這意味著將在河北等重點地區來開展去產能，減少此前的「一刀切」現象。

會議還首次將培育國內市場作為明年的一項重要工作，要求支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人、虛擬現實等產品創新，推動消費類電子產品智能化升級，引導各地建設一批新型信息消費示範城市。

同時，實施超高清視頻、車聯網（智能網聯汽車）等產業發展行動計劃。完善新能源汽車積分管理制度，制定乘用車「第五階段」油耗標準。支持郵輪遊艇、旅居車、通用航空、文化裝備、冰雪裝備等大眾化發展。

張亞麗表示，在消費升級的背景下，可穿戴設備、無人機、智能服務機器人等高端信息產品消費以及郵輪、航空、文化等領域的綠色消費具有巨大的潛力，有望成為消費領域新的增長極。

加快發展先進製造業

加快發展先進製造業是明年工作的頭號任務。會議要求，把創新擺在產業發展的核心位置，加強關鍵核心技術攻關。

12月28日，工信部電子一所信息化研究與促進中心主任、兩化融合評估總體工作組組長周劍告訴21世紀經濟報導，工信工作會議如此強調創新，一方面是發展階段所需，另一方面則是對中國存在的短板的關切。

周劍說，「中興的教訓很深刻，而中國在核心技術上普遍存在瓶頸，有人分析過中美獨角獸企業的對比，可以發現中國幾乎九成都是關於商業模式的創新，而美國的獨角獸企業超過一半都是技術原創性創新，只有商業模式創新是遠遠不夠的。」

明年的另一項工作是瞄準智能製造，打造兩化融合升級版。會議要求，研制推廣國家智能製造標準，完善推廣兩化融合管理標準體系，支持引導利用新技術新產業新業態改造提升傳統產業，推動製造業加快數字化轉型。

多年來，周劍一直在參與推動全國的兩化融合管理體系的貫標工作，以解決工業企業自動化信息化水平低、流程管理缺位等問題，推動傳統製造業轉型升級。據其介紹，全國兩化融合貫標企業已超1.3萬家，通過評定的企業超過了3000家，他透露，以兩化融合管理體系為核心成果的首個國際標準也已結項了，將在明年初正式頒布。

他指出，此前的兩化融合側重於解決自動化、數字化的問題，未來可能會進一步向網路化邁進，兩化融合的升級版可能會更加注重整合上下遊資源，形成產業生態。他指出，對兩化融合而言，智能製造是主攻方向，工業互聯網則是當下的一大戰略重點。

工業互聯網重磅政策在途

會議要求，大力推動工業互聯網創 新髮展，繼續開展試點示範和創 新髮展工程，加快標識解析國家頂級節點、二級節點建設，引導企業打造標桿網路。

中國信通院工業互聯網標識管理中心副主任李海花告訴21世紀經濟報導，標識解析體系相當於工業物件的一個「身份證號」，在工業的上下遊鏈條中可以識別與追蹤，「現在的問題是產業鏈很長，上下遊企業的編碼無法打通，很多企業都是私有標識，打通這些壁壘不但有利於降低成本，更是工業互聯網發展的一個基礎。」

她透露，目前已有遼寧、上海、廣東、河北等20多個省市出台工業互聯網相關政策。工業互聯網網路建設與推廣指導性文件、工業互聯網安全防護指導性文件、工業互聯網綜合標準化體系建設指南等一系列政策也將於近期發布。

工信部還要求，加快5G商用部署，紮實做好標準、研發、試驗和安全配套工作，加速產業鏈成熟，加快應用創新。

工信部賽迪研究院無線電所研究員彭健告訴21世紀經濟報導，按照計劃，中國將在2019年做到5G的預商用，2020年正式商用，中國預商用和商用的基站規模都將位居全球前列。目前三大經營商都在全國多個城市開展組網測試，近期公布的5G中低試驗頻率許可進一步為經營商的5G明確了賽道。