10月1日起 快遞要不要放快遞櫃由寄件人和收件人決定

原標題：10月1日起，快遞要不要放快遞櫃由寄件人和收件人說了算

未經用戶允許擅自放快遞櫃、快遞櫃亂收費現象將正式被禁止。

10月1日起，交通運輸部於今年6月頒布的《智能快件箱寄遞服務管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第16號）將正式施行。

該條例對智能快件箱寄遞服務存在的一些亟需解決的問題，如涉及的寄遞流程較為複雜、操作環節較多、相關企業責任劃分不清晰、收投服務不規範、用戶權益難以得到充分保障、存在一定的安全隱患等進行了規範。

最受關注的用戶權益保障方面，《管理辦法》第二十二條規定，智能快件箱使用企業使用智能快件箱投遞快件，應當征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。

這也意味著，10月1日起，未經收件人同意，快遞員將不能擅自將貨品存放在快遞櫃。

第二十三條還規定，快件出現外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業不得使用智能快件箱投遞。寄遞詳情單註明快件內件物品為生鮮產品、貴重物品的，智能快件箱使用企業不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。

若收件人同意將快遞放至快遞櫃，快遞員也需要告知收件人相關信息。對此，第二十四條規定，智能快件箱使用企業按照約定將快件放至智能快件箱的，應當及時通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。

值得注意的是，此前快遞櫃存放的貨品隔了一晚就要收費的現象可能將有所改變。

上述《管理辦法》第二十五條明確規定，智能快件箱經營企業應當合理設置快件保管期限，保管期限內不得向收件人收費。此外，第二十六條還規定，快件延誤、損毀、內件短少的，收件人可以當場拒絕簽收，並按照智能快件箱經營企業的提示將快件退回智能快件箱。

此外，在收投服務、安全保障、企業責任劃分、操作規範等方面，上述《管理辦法》也有許多細節亮點。

比如，在收投服務方面，第九條規定，智能快件箱經營企業應當保存交寄、收寄、投遞、領取和拒收退件等操作記錄；通過智能快件箱查驗寄件人身份的，應當保存查驗結果。若智能快件箱經營企業未按照規定保存操作記錄、查驗結果的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

第十條規定，智能快件箱經營企業應當安裝監控設備，監控交寄、收寄、投遞、領取等操作的全過程和智能快件箱周圍環境。

在安全保障方面，第十三條規定，智能快件箱經營企業應當依法保護用戶的信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。除法律另有規定外，未經用戶同意，不得向任何組織或者個人提供用戶使用智能快件箱寄遞服務的信息。

在企業責任劃分方面，第十五條規定，智能快件箱經營企業、智能快件箱使用企業為不同主體的，應當書面明確各方在服務人員管理、快件寄遞、注意事項通知、數據管理、快件安全、信息安全、糾紛處理等方面的責任。

第十六條規定，智能快件箱經營企業不得向智能快件箱使用企業以外的組織或者個人授予使用智能快件箱收寄或者投遞快件的權限。若智能快件箱經營企業違反規定向智能快件箱使用企業以外的組織或者個人授予使用權限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

在操作規範方面，第十七條規定，智能快件箱使用企業應當建立智能快件箱使用管理制度，明確收寄驗視、實名收寄等操作規範，以及服務時限、服務質量、安全保障等事項。

此外，《管理辦法》還對行業發展作出了相應支持規定。

其中第五條稱，支持將智能快件箱納入公共服務設施相關規劃和便民服務、民生工程等項目，在住宅小區、高等院校、商業中心、交通樞紐等區域布局智能快件箱。

第六條規定，智能快件箱經營企業、智能快件箱使用企業符合快遞業務經營許可條件的，可以按照有關規定申請快遞業務經營許可。

第九條稱，鼓勵智能快件箱經營企業設置快件包裝回收裝置和設施，提供快件包裝回收服務。

據交通運輸部官方解讀，上述《管理辦法》共35條，主要內容包含4個方面：

一是包容相關企業共同發展。《管理辦法》根據企業從事的服務環節，將提供智能快件箱寄遞服務的企業細化為智能快件箱經營企業、智能快件箱使用企業，要求經營企業和使用企業具備與快件收寄、投遞業務相適應的服務能力。規定經營企業、使用企業符合快遞業務經營許可條件的，按照有關規定申請快遞業務經營許可。

二是保護快遞用戶合法權益。《管理辦法》規定了收件人的相關權利，以及智能快件箱經營企業、使用企業的相關義務。要求企業使用智能快件箱投遞快件應征得收件人同意，投遞快件後應及時通知收件人。

三是規範智能快件箱寄遞服務。《管理辦法》明確了智能快件箱設置要求，要求智能快件箱經營企業為實名收寄以及驗收、拒收快件提供技術條件和技術服務。進一步明確了智能快件箱使用要求，規定智能快件箱使用企業建立管理制度，明確收寄驗視、實名收寄、服務時限、服務質量等事項，並規定了經營企業、使用企業不得通過智能快件箱接收交寄物品和投遞快件的具體情形。

四是保障智能快件箱寄遞安全。《管理辦法》緊密銜接收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。明確了企業在監控設備安裝、寄件人身份查驗、物品信息登記等方面的主體責任。細化了郵政管理部門的監督管理職責，並對企業違反相關規定的行為設置了相應法律責任。

對上述《管理辦法》的制定背景，交通運輸部解讀稱，實踐中，智能快件箱以其時間配置靈活、時效性高、私密性強等特點，逐步發展成為大陸城市快遞末端服務的重要組成部分。與此同時，智能快件箱寄遞服務也存在著一些亟需解決的問題。有必要制定部門規章，理順法律關係，明確服務規則、把好安全底線，促進快遞末端服務持續健康發展，不斷滿足人民群眾對智能快件箱寄遞服務的新期待。

目前，智能快件箱的發展已規模龐大。

今年9月17日，國家郵政局局長馬軍勝在出席國新辦舉行的新聞發布會時介紹稱，到2018年，全國建成200多個智能化分撥中心，電子運單使用率超96%，極大提高了各環節處理效率。32萬組智能快件箱投入經營，箱遞率提升至11.3%。

對於大陸智能快件箱的發展，中國銀河證券研究院交通運輸行業研究員劉蘭程認為，智能快件箱有效解決快遞寄遞時間不對稱問題，具有可觀的市場發展空間。在派件方面，中國產業信息網的數據顯示傳統派件方式平均需要7分鐘完成，而在寄件方面，中國消費者協會的調查也表明有32.3%的用戶寄送包裹等待時間超過3小時。雙方時間不對稱將導致的等待時間較長，而智能快件箱能夠全天24小時自主服務，可以自由選擇寄遞時間，避免了快遞員和消費者等待對方，浪費時間的狀況。派件時間將縮短至30秒，寄件時間壓縮到10分鐘以內，大幅提高派件效率。

劉蘭程引述艾瑞咨詢數據稱，預計2019-2020年智能快件箱數量能達到52.3萬組和77.2萬組，增長率分別為57.3%和47.6%，快遞入櫃率分別達到12%和15%。智能快件箱的需求仍處於高速發展階段，前景廣闊。

對於上述《管理辦法》的施行，劉蘭程認為，該《管理辦法》促進並規範智能快件箱推廣應用，提升快遞行業的精細化服務水平。其中第五條「支持將智能快件箱納入公共服務設施相 關規劃和便民服務、民生工程等項目，在住宅小區、高等院校、商業中心、交通樞紐等區域布局智能快件箱」將有助於推動破解智能快件箱進社區合法性的瓶頸。

附《智能快件箱寄遞服務管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第16號）

《智能快件箱寄遞服務管理辦法》已於2019年6月12日經第12次部務會議通過，現予公布,自2019年10月1日起施行。

部長 李小鵬

2019年6月20日

智能快件箱寄遞服務管理辦法

第一條 為了維護快遞市場秩序，保護用戶合法權益，加強寄遞安全管理，規範和便利智能快件箱寄遞服務，根據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 智能快件箱寄遞服務的提供、使用等活動及對其實施監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱智能快件箱，是指提供快件收寄、投遞服務的智能末端服務設施，不包括自助存取非寄遞物品的設施、設備。

第三條 國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構（以下統稱郵政管理部門）依法對智能快件箱寄遞服務實施監督管理。

第四條 提供智能快件箱寄遞服務，應當保護用戶合法權益，切實保障寄遞安全。

郵政管理部門實施監督管理，應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發展的原則。

第五條 支持將智能快件箱納入公共服務設施相關規劃和便民服務、民生工程等項目，在住宅小區、高等院校、商業中心、交通樞紐等區域布局智能快件箱。

第六條 經營智能快件箱提供寄遞服務的企業（以下簡稱智能快件箱經營企業）和使用智能快件箱提供寄遞服務的企業（以下簡稱智能快件箱使用企業）應當具備與快件收寄、投遞業務相適應的服務能力。

智能快件箱經營企業、智能快件箱使用企業符合快遞業務經營許可條件的，可以按照有關規定申請快遞業務經營許可。

第七條 智能快件箱經營企業應當自智能快件箱提供寄遞服務之日起20日內，向智能快件箱所在地省級以下郵政管理機構為智能快件箱辦理快遞末端網點備案。

第八條 智能快件箱經營企業應當在箱體外表顯著位置標明該智能快件箱的名稱、地址等基本情況；智能快件箱有編號的，應當標明編號。

第九條 智能快件箱具備接收交寄物品功能的，智能快件箱經營企業應當為實名收寄提供技術條件和技術服務；智能快件箱具備投遞快件功能的，智能快件箱經營企業應當為收件人驗收、拒收快件提供技術條件。

智能快件箱經營企業應當保存交寄、收寄、投遞、領取和拒收退件等操作記錄；通過智能快件箱查驗寄件人身份的，應當保存查驗結果。

鼓勵智能快件箱經營企業設置快件包裝回收裝置和設施，提供快件包裝回收服務。

第十條 智能快件箱經營企業應當安裝監控設備，監控交寄、收寄、投遞、領取等操作的全過程和智能快件箱周圍環境。

第十一條 智能快件箱經營企業收寄快件的，應當告知寄件人相關保價規則和保險服務項目，並通過智能快件箱提醒寄件人閱讀快遞服務合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關規定。

第十二條 智能快件箱經營企業應當保證智能快件箱正常使用，對其已投入經營的智能快件箱進行維護，及時處理異常情況。

智能快件箱經營企業應當採取有效技術措施保障數據安全，維護數據采集、存儲、處理、傳輸等正常運行。發生或者可能發生服務異常、中斷等情況的，智能快件箱經營企業應當立即採取補救措施，並告知智能快件箱使用企業。

第十三條 智能快件箱經營企業應當依法保護用戶的信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。除法律另有規定外，未經用戶同意，不得向任何組織或者個人提供用戶使用智能快件箱寄遞服務的信息。

第十四條 智能快件箱經營企業撤除已備案的智能快件箱的，按照快遞末端網點撤銷備案的規定辦理。

第十五條 智能快件箱經營企業、智能快件箱使用企業為不同主體的，應當書面明確各方在服務人員管理、快件寄遞、注意事項通知、數據管理、快件安全、信息安全、糾紛處理等方面的責任。

智能快件箱經營企業與智能快件箱使用企業中止合作的，應當協商並採取措施保護用戶的合法權益。

第十六條 智能快件箱經營企業不得向智能快件箱使用企業以外的組織或者個人授予使用智能快件箱收寄或者投遞快件的權限。

智能快件箱使用企業及其分支機構應當準確記錄向快遞從業人員分配智能快件箱使用權限的情況並及時更新。

第十七條 智能快件箱使用企業應當建立智能快件箱使用管理制度，明確收寄驗視、實名收寄等操作規範，以及服務時限、服務質量、安全保障等事項。

第十八條 寄件人使用智能快件箱交寄快件的，應當依法如實提供寄遞詳情單信息，接受身份查驗；通過查驗後，將未封裝的交寄物品放至智能快件箱的箱體內。

第十九條 有下列情形之一的，智能快件箱經營企業不得開放智能快件箱接收交寄物品的功能：

（一）監控設備未運行或者被遮擋的；

（二）交寄物品、交寄行為被遮擋的；

（三）國家規定涉及安全保障的其他情形。

第二十條 智能快件箱使用企業取出寄件人使用智能快件箱交寄的物品時，應當比對交寄記錄，確認無誤後，依法當場驗視並封裝。

智能快件箱使用企業委托智能快件箱經營企業查驗寄件人身份、登記寄件人身份信息和交寄物品信息的，不免除智能快件箱使用企業實名收寄的義務。

智能快件箱使用企業應當對通過智能快件箱收寄的快件作出標識，並重點進行安全檢查。

第二十一條 有下列情形之一的，智能快件箱使用企業不得收寄，當場將交寄物品退回至智能快件箱，並告知智能快件箱經營企業：

（一）交寄物品與交寄信息不一致的；

（二）寄件人身份未經查驗或者未登記身份信息的；

（三）國家規定涉及安全保障的其他情形。

第二十二條 智能快件箱使用企業使用智能快件箱投遞快件，應當征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。

第二十三條 快件出現外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業不得使用智能快件箱投遞。

寄遞詳情單註明快件內件物品為生鮮產品、貴重物品的，智能快件箱使用企業不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。

第二十四條 智能快件箱使用企業按照約定將快件放至智能快件箱的，應當及時通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。

智能快件箱使用企業委托智能快件箱經營企業通知收件人取出快件的，不免除前款規定的智能快件箱使用企業的義務。

第二十五條 智能快件箱經營企業應當合理設置快件保管期限，保管期限內不得向收件人收費。

第二十六條 快件延誤、損毀、內件短少的，收件人可以當場拒絕簽收，並按照智能快件箱經營企業的提示將快件退回智能快件箱。

第二十七條 智能快件箱使用企業使用智能快件箱提供寄遞服務過程中，發現禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應當依法處理。

第二十八條 郵政管理部門應當使用信息技術加強對智能快件箱經營企業經營活動的日常監督檢查，可以依法要求智能快件箱經營企業報告以下經營情況：

（一）智能快件箱布放位置、數量；

（二）智能快件箱寄遞快件數量、種類；

（三）智能快件箱寄遞服務操作記錄、監控信息；

（四）郵政管理部門要求報送的其他信息。

對郵政管理部門依法進行的監督檢查，智能快件箱經營企業應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

第二十九條 智能快件箱經營企業未按照本辦法第七條規定向郵政管理部門備案的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十條第二款的規定予以處罰。

第三十條 智能快件箱經營企業未按照本辦法第八條規定標明智能快件箱有關信息的，由郵政管理部門責令改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

智能快件箱經營企業未按照本辦法第九條第二款規定保存操作記錄、查驗結果的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 智能快件箱經營企業違反本辦法第十六條第一款規定向智能快件箱使用企業以外的組織或者個人授予使用權限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條 智能快件箱經營企業違反本辦法第十九條規定開放智能快件箱接收交寄物品功能的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十三條 交寄物品與交寄信息不一致，智能快件箱使用企業仍予收寄的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十四條 經營、使用智能末端服務設施提供郵政普遍服務的，參照本辦法執行；法律、法規、規章及強制性標準對郵政普遍服務另有規定的，從其規定。

第三十五條 本辦法自2019年10月1日起施行。

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