評論：「吃大戶」不是共同富裕，異網漫遊不能光由中國移動托底

首發：白犀牛通訊（公眾號） 作者：白犀牛

最近，關於「5G異網漫遊」的討論甚囂塵上，不同立場者各執一詞，不可開交，就此，白犀牛簡單談談我們的看法，作為辯證分析的一種角度。

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「5G異網漫遊」從政策制定者的初衷來看，肯定是一件好事，畢竟異網漫遊能極大提升無線頻譜利用率和基礎資訊設施投資收益，另外一個政治正確就是：減少基站重復建設，有助於碳達峰、碳中和的目標達成。

但如果對一件好事不做管控，放任各方各行其是，那好事到最後常常會變成壞事。這樣的案例我們屢見不鮮，我們不得不警惕這樣的「覆轍」在5G上重演。

而當前，惡化的苗頭已經出現了——據了解，在部分地區，電信聯通已經停止縣級及以下地區的5G網建設了，因為有中國移動在托底了！

誠然，中國移動在農村地區的5G網路覆蓋上是有優勢的，一是中國移動手裡有錢，在地廣人稀的鄉村地區鋪核心網、建接入網都需要巨額的資金支持；二是中國移動與中國廣電利用700Mhz共建5G，這個黃金頻段會讓5G建設事半功倍。

再加上中國移動自身作為國企的社會責任，讓它有義務去為農村地區普及先進的5G網路，去清除城鄉之間的數字化鴻溝。

所以，我們看到，過去二十年來，中國移動一直致力於建設一張國土級覆蓋的移動網路，對城市、鄉村基本實現無差別覆蓋。

但是，有移動托底，就成了電信聯通不努力的原因嗎？

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過度依賴「異網漫遊」很可能讓電信聯通自廢武功。

大家都知道，在農村地區建移動網路肯定是要賠錢的，因為地廣人稀，覆蓋成本高、用戶稀少，而且用戶價值不高。所以，歐美國家那些精於計算的運營商建網時都會戰略性放棄農村地區。

今天，電信聯通似乎也有這個「雞賊」的打算。但是，省下了今天的錢，很可能會葬送它們的未來。

我們先來看看中國移動當時一躍奠定移動通訊老大的一次布局——

2003年前後，當時，通訊行業普遍認為農村地區地廣人稀，通訊市場基礎薄弱，購買力低下，建設和運維成本都要高不少，而人口稠密、購買力強的城市才是移動通訊的主戰場，所以，當時全球的運營商都是選擇一定程度放棄農村市場，將有限的資源用以深耕城市市場，哪怕到今天，很多海外運營商依然是整個策略。但，中國移動卻偏偏”一意孤行”地全面進入了農村市場。

據說，當時有一個美國運營商的高管來到某處中國農村，他在偏僻的荒野商拿出手機，發現竟然有滿格的中國移動信號，他一邊驚訝於中國移動的信號覆蓋能力，一邊感嘆道：”這種地方移動電話都沒人打，網路做得這麼好，這不是浪費投資者的錢嗎?”

而正是中國移動的”一意孤行”，讓它獲取到了源源不斷的新增用戶，當時中國移動每個月新用戶的增長都是超記錄的，每天都在以破記錄的速度不斷的獲得更多的用戶，農村市場一度成為中國移動增收的重要驅動力。

在不斷新增的用戶紅利的支持下，中國移動的業績也是以十分驚人的速度在增長，行業其他對手基本難以望其項背。

所以，中國移動推進農村地區移動網路建設，一方面是出於社會責任，另一方面是其基於中國社會的深刻理解而制定的農村市場策略。

今天，電信聯通放棄農村地區的5G網路建設，妄想通過中國移動的「一網托底」，看似聰明，其實是自斷一臂——放棄農村5G，就意味著放棄了全程全網，丟掉了普遍服務的義務，畢竟，基礎網路掌握在別人手裡，你是很難有話語權的，更別提支撐你自身的戰略發展了。

舉個簡單的例子，你在A村有一個政企大客戶想用5G，但中國移動5G網路什麼時候覆蓋到A村，覆蓋的深度如何，到時候網路資源如何分配，是優先保證誰家的客戶，這些都完全由中國移動說了算，你跟它怎麼打？！

今天看來沒什麼價值的農村市場，其實生機已經在孕育中，一方面國家在推進鄉村振興，鄉村特色產業正在崛起，在這個過程中對資訊化的需求是巨大的，而誰掌握了先機誰就將獲得這片市場的主導權。另一方面，國家在推進東數西算等政策，這對電信運營商來說是個難得的機會，可以從純管道的通訊網路向賦能各行各業的算力網路演進，而一張完備的算力網路，自然少不了5G，也少不了農村地區的5G。

想想，多少虛擬運營商、互聯網巨頭做夢都想得到的基礎網路建設的權限，電信聯通就這樣輕易放棄了，無異於自廢武功，實在有點荒謬可笑。

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「異網漫遊」將惡化運營商之間的競合關係，陷入惡性競爭。

電信聯通一心想「吃大戶」，但身負沉重考核指標的中國移動估計也不會坐視自己白白被占便宜，此前中國移動為了推進農村地區的5G覆蓋，主動承擔了700Mhz 5G建設的全部費用，目的就是為了繼續保持網路覆蓋與網路信號的領先優勢。

而異網漫遊舉一旦實施，中國移動的網路優勢就將蕩然無存了——電信聯通集中資源建設城市5G，農村地區則接入中國移動網路，這樣一來其網路能力甚至可能超過中國移動。

而中國移動面臨的局面就是，為他人做嫁衣，自己陷入網路劣勢，甚至，建的越多虧的越多，畢竟網路的建設、運營、維護都是是需要大量成本的。

有人說，電信聯通不是會結算費用給中國移動嗎？

確實會結算，目前結算的模式（定價）還沒確定，但預計大概率不會依照市場化定價異網漫遊價格，再加上農村地區地廣人稀，網間結算金額聊勝於無吧。

所以，可以預見，一旦推進異網漫遊，在行政命令要求下中國移動、中國廣電被迫向競爭對手提供網路能力，四大運營商之間的關係將會迅速惡化——中國移動、中國廣信內心肯定不爽，對電信聯通的配合力度會不會打折扣？！電信聯通時不時吃癟，肯定也不爽，肯定要向監管部門投訴吧？！監管部門不了解生產情況，如何判定誰對誰錯？！通訊行業將再無寧日！

還有，異網漫遊後，四大運營商在網路能力方面是徹底同質化了，以後要競爭就只能打價格戰了！四大運營商將重回低質價格戰的黑暗時光。

另外說一句，作為行業新入者，中國廣電原本是想著靠著中國移動這棵大樹，憑借700MHz廣覆蓋、繞射能力強的優勢，可以在激烈的市場競爭中謀得一席之位，現在這棵大樹下一下子擠滿了人，中國廣電後面的用戶拓展的難度可想而知！

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「異網漫遊」可能將傷害中國5G的發展。

電信聯通自廢武功，四家運營商關係惡化、競爭加劇，這還是小事，更嚴重的是，過度依賴「一網托底」的異網漫遊有可能傷害中國5G的發展。

今天，中國5G發展在世界範圍內是處於領先地位，其背後是「國家用心、運營商用力」的結果。異網漫遊政策在一定程度上將打擊運營商建網的積極性——電信聯通不想建、移動廣電不願意建。如果是這樣情況，到時候中國5G的領先優勢可能將被削弱。

還有另外一個問題，我國要在世界打響中國5G的品牌，要形成5G的國際競爭力，必須樹立一張中國5G的名片，打造一個完美的示范案例，而中國移動正在承擔著這樣的角色。

異網漫遊在一定程度上是削弱了中國移動的實力，對電信聯通進行「扶貧」，這樣做的後果是，強者變弱，弱者被揠苗助長。最終的結果必然是中國5G再無拿得出手的名片，同事行業整體變弱，國際競爭力喪失。

這一點監管部門不得不察啊！

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異網漫遊不是不能做，實現的方式要優化。

異網漫遊是好事，但異網漫遊應該是作為四大運營商互通有無、共同提升網路服務質量的有益補充，而非一家托底、三家躺平的「吃大戶」模式。

此外，異網漫遊的方式上還有待推敲，當前全球範圍內異網漫遊有兩種方式，一是核心網漫遊，二是接入網漫遊。

就其他國家的歷史經驗看來，核心網漫遊的技術更成熟、商業模式更成熟，同事資金成本和管理成本都更低，符合共建共享的整體原則。相反，接入網漫遊設備、終端、商業模式都仍需進一步摸索，加上投入成本高、管理難度大、風險難管控。所以，在國內當前階段，建議是不是考慮以核心網漫遊為主要方向。

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異網漫遊被限定在「縣級及以下行政區域」，有行業穩定的考慮，但更大的方面是表明國家希望利用新資訊技術形成的「新基建」去支持農村地區打贏「脫貧攻堅戰」，實現鄉村振興的戰略布局。

在這樣的大前提下，我覺得各家運營商不必為自家的「小利」去各種鑽營，與其耗費精力繼續玩2G時代的低層次博弈遊戲，不如老老實實研究5G如何支持鄉村振興，研究5G、算力網路如何賦能智慧社會！

背景資料：

11月初，工業和資訊化部印發了《「十四五」資訊通訊行業發展規劃》，該《規劃》在「全面推進5G網路建設」工作方面，對5G異網漫遊提出了明確的要求。這是在此前工信部持續推進攜號轉網之後，再次通過異網漫遊政策推進行業格局優化；從業者必須認真思考其中涵義。《規劃》原文具體如下：

「深入推進電信基礎設施共建共享，支持5G接入網共建共享，推進5G異網漫遊，逐步形成熱點地區多網並存、邊遠地區一網托底的移動通訊網路格局。」

「積極開展5G異網漫遊。加快5G異網漫遊測試驗證和設備升級，實現縣級及以下行政區域的5G網路全部具備異網漫遊功能，鼓勵基礎電信企業在市場化機制下開展異網漫遊，支持西藏、新疆、內蒙古、青海、甘肅、黑龍江等省份優先開展異網漫遊試點。」（摘自《規劃》的「專欄2 5G網路部署工程」）

在具體推進時間表方面，按照《工業和資訊化部關於促進網路開放共享推進5G異網漫遊的實施意見》（工信部信管【2020】117號）的相幹要求，5G異網漫遊的推進計劃為：

——2021年推進落實5G異網漫遊方案的技術攻關，形成相幹技術標準，制定相幹測試標準，完成5G異網漫遊實驗室測試，組織開展現網試點工作。

——2022年底前，大致完工覆蓋城鄉、技術先進、品質優良、集約高效、安全可靠的5G網路，全面推廣5G異網漫遊，各企業在縣級以下行政區（包含縣城）建設的5G網路，均應具備異網漫遊功能，最大限度地利用已建成的5G網路為更廣泛的用戶群體提供服務。