「非常解讀」攜號轉網：和5G一起真正到來

IT時報記者 郝俊慧

12月1日起，天津、海南、湖北、雲南、江西等5個試點省市正式啟用新的攜號轉網流程。在不少人大呼攜號轉網終於來了時，也有人潑冷水，稱攜號轉網已經試點了8年，效果寥寥，也有人擔心，一些技術難題尚未能解決。

根據工信部規劃，2020年攜號轉網將在全國推行，在此之前，現有的這些問題能否解決？那些攜號轉網的「門檻」條件要求是不是合理？流程能否再通暢一些？5G會帶來什麼變化？12月12日，上海新聞廣播電台 FM93.4《非常解讀》節目中，主持人任重、上海鼎力律師事務所主任律師趙山和《IT時報》記者就這些話題進行了深入探討。

看懂攜號轉網中的法律含義

任重：為什麼攜號轉網會在這個時間點再度成為熱點？

趙山：攜號轉網里的法律問題是，號不再是電信經營商的資源，而服務是可以選擇的。這好比電視機是你家的，但電視台可以自由選擇。

長久以來，號段資源屬於電信經營商，而且某種程度具有社會意義，比如139號段本身帶有一定的身份象徵意義。但是攜號轉網之後，號段變成了用戶自己的資源，這在法律意義上是很大的變化。

此外，各大經營商在網路質量、資費等方面水平都已差不多，消費服務質量相對趨於一致，可以滿足消費者的基礎要求，這也是攜號轉網可以實施的法律基礎。

任重：從目前提出的規定來看，攜號轉網必須要滿足一定條件，比如必須實名制、要有未解約的套餐、不能欠費，這些要求是否合理？消費者可以提出質疑嗎？

趙山：一般而言，從《合同法》的角度來看，套餐是不能提前結束的，如果沒有提前約定可以解除的話。

《合同法》上對提前終止合同有法律約定，比如與人身權相關的合同，勞力者要跳槽的時候，可以提前解約，他有跳槽的自由；或者演出合同，如果參演者覺得有些變化違背了自己的意願，只要承擔違約責任就可以提出解約。但與人身權無關的合同，如果雙方沒有事先約定，便不可以提前解除，因為《合同法》中有一條名為「實際履行」，就是說在沒有正當法律約定的前提下，要求合同必須履行。從這點來看，消費者可能並不能得到支持。

但也正因如此，有些電信經營在商用套餐「套路」消費者，我聽說甚至外地有經營商將消費者的套餐時間做到了2039年，這已經引起了工信部的重視。

針對電信經營商給攜號轉網提出的門檻，我們來分析下法律到底能做些什麼？首先，從法律角度來看，電信經營商對消費者的實名制要求是正當的，因為只有實名的消費者，才能成為合同的主體；其次，對於消費者的欠費行為，電信經營商其實並不應該以此作為消費者轉網的障礙。當號段成為私人資源時，電信經營商不能留置你的號段，用戶有權選擇自己的服務商，至於欠費，電信經營商可以去法院起訴，這是經濟糾紛，不能和攜號轉網的要求混為一談。

因此，如果工信部要在全國推廣攜號轉網，應該會出一些細則要求電信經營商遵守，比如對套餐捆綁這種方式應該要有所約束。

5G會給攜號轉網帶來什麼？

任重：攜號轉網是否具有一定技術難度？

郝俊慧：攜號轉網在技術上有一定需要解決的問題，比如計費系統的改造，原先號段歸屬於各家電信經營商，計費的時候，經營商根據號段識別後，分別對來往的通話進行核算，但轉網之後，號段不再是識別的標準，經營商之間需要彼此之間告訴對方，這個號碼已經從原先的電信經營商轉移到了另一家經營商，這需要有一個統一的平台進行數據交換；比如有些SP（增值電信服務商）會根據號段識別電信經營商的端口進行結算，但也可能會因為上述原因，不能及時更新信息。

但這些問題都不是不能解決的，尤其是經過這幾年取消漫遊費的歷程，各家電信經營商的系統在逐步升級，全國一體化的計費系統也都基本建成，基礎已經搭好，只需要做部分調整就可以。

任重：5G馬上就要來了，兩者之間會有什麼關聯呢？

郝俊慧：從時間表來看，攜號轉網全面推行和5G正式商用都是在2020年，我相信工信部在做規劃的時候，是有一定相關考量的。

首先，我們說攜號轉網是在充分競爭的市場環境下才能推行，到了5G時代，通信市場競爭會更加激烈，尤其是在一開始，網路覆蓋率、網速是否令人滿意等等，都會是影響消費者選擇的因素，再加上手機需要換，攜號轉網在這個時候全國普及的話，應該會進一步推動5G時代的市場競爭。

其次，5G將是萬物互聯的時代，通過成熟的eSIM卡技術，將讓物聯設備更好地做到攜號轉網。所謂eSIM卡，是指虛擬SIM卡，它可以讓物聯網設備在不用更換卡的前提下，自動在不同經營商之間切換，只要通過軟件系統將經營商信息直接從雲端寫入即可。在已經試行的國家，甚至可以做到異網漫遊，哪家經營商網路好或者服務好，用戶可以自動切換，不需要換號碼也不需要換卡。

5G到來之後，對於汽車、工業設備等比較笨重、換卡麻煩的產品而言，如果可以攜號轉網，加上eSIM卡的技術，就可以自主選擇服務商，而不會因為怕換卡麻煩而不得不被一家電信經營商捆綁。從這個角度而言，物聯網對於攜號轉網的需求更為強烈。

趙山：技術的進步必定是服務生活。目前很多應用技術都已經逐漸成熟，相關部門也在制定時間表，要求所有相關設備和產業同時進入應用階段，否則可能會拖累某個行業的整體進程。因此，監管部門的要求很明確：同時進入，共同應用。

什麼是攜號轉網？

用戶如何申請？

所謂攜號轉網，是指手機用戶在不更換號碼的情況下，更換電信經營商，避免「更換經營商還要換手機號。」攜號轉網至今已經試點了8年，此次是在海南、天津等試點省市推出了新的流程，從12月1日開始，用戶可以先通過發簡訊的方式查詢自己能否轉網，並申請授權碼，然後再去營業廳辦理相關手續，與之前必須到指定營業廳申請辦理相比，節省了大量時間和精力。