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彭軍鋮：系中國現代集團產業合作部總經理、城投產業合作組織秘書長、現代研究院高級研究員。
導 讀
中央經濟工作會議提出將加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設作為2019年重點工作，在經濟面臨下行壓力形勢下，5G、物聯網的發展為做到中央「六穩」目標提供了新的路徑，也給遭遇寒冬的中國經濟注入了一股暖流。同時也為轉型中左右為難的地方政府融資平台帶來了春天的問候。
2019年中央經濟工作會議明確了2019年經濟工作要抓好的7項重點，其中在第二大重點工作中專門提出：「要發揮投資關鍵作用，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設」。將5G、物聯網等科技領域寫入經濟重點工作中尤其是促進內需重點工作比較罕見，在整體經濟形勢嚴峻和經濟下行壓力背景下，5G、物聯網等科技產業的發展催生了中國經濟的新藍海，地方政府融資平台在此次科技主導的新經濟中又能扮演哪種角色？
一、5G和物聯網的建設將釋放出強大的國內市場
（一）5G和物聯網技術趨於成熟
各種可穿戴智能終端、海量物聯網設備以及車聯網終端都有強大的數據傳輸需求，大量終端的管理和標準化，是設備聯網的關鍵因素。5G的高速傳輸功能改變了過去低延遲的數據傳輸狀況，滿足了包含車聯網、智能消防、智能物流、智能安防等各種物聯網設備對於網路環境的最大訴求，5G儼然已經成為智慧城市的核心技術。同時大陸5G技術開發和運用處於國際領先地位，在終端管理和標準化建設上取得了相當的國際話語權。5G技術讓城市變得智能，智能的城市經營需要專業的城市經營商，服務良好的城市讓人們生活更美好。
（二）經濟形勢要求進一步激活國內市場
中央經濟工作會議對於整體經濟形勢研判用了幾個關鍵詞：穩中有變、變中有憂、外部環境複雜嚴峻、經濟面臨下行壓力。尤其是最後兩個關鍵詞，道出了經濟形勢的狀況，外向型的市場疲軟，國內市場需求就更為重要。近幾年來，據觀察對5G、物聯網產業在國內的需求遠遠高於國外，因此加快5G和物聯網的商用步伐成為增加「內需」的重要途徑。
（三）5G、物聯網的乘數效益將擴大內需
實施5G、物聯網基礎設施建設，不僅對於光纖光纜、通信設備、電源設備、空調設備形成直接投資，建成後帶動了海量的物聯網終端、政企應用等間接的幾何倍增的投資，進一步促進上下遊產業的出貨量以及基於這些基礎設施形成新的經濟形態、商業模式。通過通信業對國民經濟的乘數效應，特別是基礎設施的乘數效益，充分挖掘和發揮5G、物聯網基礎設施形成的杠桿作用，是擴大內需的不二選擇。
二、 5G、物聯網時代城投公司的新作為
中國城市化率2018年已經達到58.5%，城市化水平距離發達國家還有一定差距，但是大陸基礎設施在新技術領域的運用相對發達，很多基礎設施建設水平已經達到或者超過了發達國家水平，基礎設施達到一定體量。對於這些基礎設施中一些不宜由社會資本過度參與的國計民生、公共安全的重點基礎設施項目，必須要有具備社會責任感的企業來經營。特別是隨著5G和物聯網技術的運用逐步向城市基礎設施推廣，如何利用新技術促進城投公司轉型發展，讓城市資產經營更科學高效，擺在地方政府和城投公司的決策者面前。
（一）城投公司正在謀求轉型發展
自從《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》國發〔2014〕43號文指出要求剝離融資平台公司政府融資職能，融資平台公司不得新增政府債務之後，各級城投公司逐步拉開了轉型帷幕。無論是從城投公司內部發展的要求還是國家政策層面都在倒逼地方城投公司轉型。
1、政策要求融資平台轉型
財預〔2015〕225號文指出：取消融資平台公司的政府融資職能，推動有經營收益和現金流的融資平台公司市場化轉型改制。
財預〔2017〕50號文明確指出推動融資平台公司盡快轉型為市場化經營的國有企業、依法合規開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平台公司日常經營和市場化融資。
國家發展改革委《關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中指出：分類穩步推進地方融資平台公司市場化轉型。
2、形勢要求融資平台轉型
今年兩會政府工作報告提出中央通過減稅降費、提高社會保障，進而增強個人消費能力和企業投資經營活力。中國經濟決不搞「大水漫灌」，倡導「各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金」，壓減一般性支出和「三公」經費，中央政府將增加特定國有金融機構和央企上繳利潤來緩解壓力，爭取經濟復蘇時間。在這種背景下，地方政府的財力自然相當有限，融資平台剝離政府融資職能後，再要大規模通過自身融資進行傳統的基礎設施建設必然舉步維艱，因此謀求轉型、另辟蹊徑乃是城投公司當前面臨的首要問題。
但是轉型發展不是一句口號，真正做到轉型成功需要有產業來支撐。在此萬物互聯的5G和物聯網時代，平台公司應該主動融入，通過支持或者參與5G和物聯網產業來做到基礎設施補短板，這也是城投公司做到轉型發展的方向之一。
（二）城投公司轉型為城市經營商有天生的優勢
1、體制政策的優勢
中國是以公有制為主體的社會主義國家，國有企業的存在是公有制的重要體現，城投公司不僅不會消亡，而且要成為城市資產經營的主要參與者。《國務院關於推進國有資本投資、經營公司改革試點的實施意見》（國發〔2018〕23號文件）是激發城投公司作為公益性國有企業活力的綱領性文件，該文改變了國有資本授權經營體制，對原有國資監管保值增值的底線要求進行了改革，使得國有資本能夠科學保值增值、國有企業能夠進一步解放生產力，因此對於要轉型為城市經營主體的城投公司要順勢而為，提前布局。
2、根紅苗正的優勢
城投公司是地方政府出資的國有獨資企業，擁有並掌握著豐富的城市資源和社會資源，同時城投公司也承擔著當地重要的社會責任，其他國有企業根本無法比擬。城投公司在關係國計民生的公共服務中向來「義不容辭」，特別是公共服務在遭遇市場失靈的時候，城投公司還可以充當「救火隊長」。當然由於管理粗放、經營效率低下、政府色彩濃厚，曾經的「任性」，導致了很多的弊端，比如債務的快速擴張造成了大量的隱形債務等。當前城投公司轉型勢在必行，要抓緊改變舊的「三代公司」命運，建立起新的現代企業制度。作為地方政府經營城市的載體要好好利用轉型機會重新打造自己，在政府的支持下對當地資源、資產、特許經營權以及各種歷史原因沒有確權和「轉固」的資產進行大盤點，重新盤活存量，對資產資源進行配置、管理和優化，加快轉型為城市經營商的步伐。
3、民生使命的優勢
城投公司的產品和服務，與民生關係密切，由城投公司來經營城市各類資產，對於保障民生供給安全具有重要意義。在新時代，城投公司高質量發展不僅可以更好地「促進國有資產保值增值，推動國有資本做強、做優、做大」，而且能夠充分發揮國有企業在國民經濟尤其是民生領域中的積極作用，為解決「新時代」下「不平衡不充分」的矛盾做出新的貢獻。這就要求對轉型後城投公司的績效考核要分門別類，針對民生類國有企業，將不完全以盈利指標來考核，往往會更加側重考核企業的成本控制、經營效率等。城投公司的民生使命決定了其參與公益性項目的必要性，通過經營城市資產來做到民生改善和國有資產保值增值。
（三）城投公司通過5G與物聯網技術經營城市做到新作為
全國各地通過前幾年的高速發展，大多建立起了相對完善的城市基礎設施，此時又恰逢國家要加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設的契機，城投公司要抓住機遇充分考慮如何將5G和物聯網和這些城市基礎設施經營相結合。城投公司經營城市有天然優勢，因此除了用好傳統的手段對資產資源進行配置、管理和優化外，更應該借助智能化設備、智慧化手段對城市功能升級改造，充分將原本沒有收益的基礎設施釋放出經營收益。比如，用智慧化手段解決城市擁堵問題、解決城市照明問題、解決城市給排水問題、解決城市安防問題、解決新能源汽車充電問題等等，同時，城市安防、智慧交通、智能充電等物聯網管理平台以及城市大數據的價值將形成未來重要的城市資產，這類資產將釋放出不可估量的價值。
結束語
城投公司運用5G、物聯網技術參與城市經營是城投公司轉型發展新的方向之一，通過5G、物聯網進行城市經營，可以為城投公司開拓一項經營城市、服務城市、助力轉型的新業務，同時從履行社會責任的角度出發，也能夠為政府維護公共安全、公共設施和人居環境等方面提供社會服務，做到經濟效益和社會效益的雙豐收。因此，城投公司轉型既要有與時俱進的發展思路，又要有不落後於新時代的發展勇氣，善於創新、敢於作為。