保留綠皮車，讓鐵路出行兼顧效率公平

▲資料圖 圖片來源/視覺中國

2月1日，國務院總理李克強在內蒙古集寧南站登上開往大連的K1567次列車4號車廂，看望慰問旅客和乘務人員，考察春運保障情況。總理說，我們現在雖然有了時速350公里的高速列車，但不能沒有逢站就停、票價低廉的綠皮車。因為我們國家很大，還是一個發展中國家，發展還很不平衡很不充分，既要考慮效率，又要兼顧公平。列車雖有不同，但最終目的都是要把站台上不同需求的旅客安全送達。

的確，近年來大陸高鐵建設取得了舉世矚目的成就。截至2018年底，大陸高速鐵路營業里程已達2.9萬公里。2019年還將確保投產高鐵新線3200公里。也就是說截至2018年底，大陸高鐵營業里程即相當於再建了約21條京滬高鐵，而京滬高鐵全線通車僅過去6年半。

但是，民眾尤其是低收入群體中還是有大量選乘時間更長、價位更低的綠皮車訴求。因此，如何在高鐵線路越建越長的背景下，保留綠皮車，讓不同收入群體可以選擇最合適的出行方式，尤其是保障低收入群體的正常出行，需要有關部門引起重視。

然而，幾乎每一次列車運行圖調整都會減少綠皮車，甚至出現了一些「綠皮車終將退出歷史舞台」的言論。比如京滬之間，盡管每天開行數十趟高鐵列車，但還是有不少人選擇Z282、T110這兩趟「綠皮車」（現在的綠皮車多數已升級換代為速度更快的「T字頭車」和「Z字頭車」，而不全是原先的慢車）。比如2月4日、5日，這兩趟「綠皮車」就一張餘票都沒有，但不少高鐵列車還有餘票。

而山東泰山至淄博的7053次列車，在184公里的路程中經停23個火車站，成為沿線一些居民的最佳出行方式。也因為其時速只有32公里，被網友稱為最慢火車，正逐漸成為當地的一趟「旅遊列車」，備受追捧。

由此看來，不管是經濟發達的東部，還是較為落後的西部，民眾都會根據價位、時間等因素做出選擇，是乘坐高鐵還是綠皮車。但對於低收入群體來說，如果沒有綠皮車，只能選擇高鐵出行的話，可能出現的結果就是，要麼抑制他們的出行訴求，要麼增加他們的出行經濟負擔。

因而保障民眾出行選擇權，尤其是低收入群體的出行公平就是相關部門必須認真對待的一個現實問題。實際上，國家發改委、交通運輸部和中國鐵路總公司於2016年7月聯合印發的《中長期鐵路網規劃》亦指出，「兼顧效率公平為重點，著力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟」是大陸現代鐵路網路建設「指導思想」的重要內涵。

因此，不管是從保障交通出行公平，還是從遵循《中長期鐵路網規劃》的「指導思想」角度而言，保留甚至增加綠皮車，而不是讓其退出歷史舞台都是一個必選項。

編輯 肖隆平 校對 范錦春
保留綠皮車，讓鐵路出行兼顧效率公平