分析：台灣休閒農業供大於求 退出機制從未啟動

中新網1月7日電 據台灣《聯合報》報導，台灣第一家休閒農業區成立近20年，目前全台總數達91處，2019年可能破百。台灣「農委會」制訂每兩年一次的評鑒退出機制，但從未啟動。有專家觀察到，休閒農業區最多的宜蘭縣產值已出現下滑，指出市場越來越飽和，質量上更應該嚴格把關。

宜蘭縣擁有台灣數量最多的休閒農業區。圖片來源：台灣《聯合報》 記者 戴永華/攝

據報導，對於外界質疑退出機制形同虛設，台「農委會」輔導處休閒產業科科長楊欣佳表示，2019年針對評鑒80分以下的休閒農業區，將調整補助，不再直接補助休農區，而是撥給縣政府，視改善程度補助，至於新案，考慮由每年受理申請改兩年一次，並從嚴審查。

台「農委會」1992年制訂休閒農業區設置管理辦法，輔導各縣市成立休閒農業區，傳統農村因此找到生機，每處休閒農業區面積從最小的10公頃到最大的600公頃都有，區內有休閒農場、民宿、餐廳，通過異業結盟共推旅遊行程，呈現休閒農業旅遊多元面貌。

台「農委會」2000年核準宜蘭枕頭山休閒農業區，是全台第一處休閒農業區，到目前為止，全台共91處休農區，以宜蘭16處最多，其次南投13處、台中11處，苗栗10處。桃園市近兩年來成長速度最快，前兩年已有5處休農區，最近審查通過即將公告的6處中，桃園又占了3處。

但專家發現，近兩年休閒農業區的市場已出現供大於求，以宜蘭縣為例，由於遊客數減少，2015年與2016年的宜蘭休農區產值平均為24.4億元(新台幣，下同)，但2017年下滑到23.9億元。

台灣香格里拉休閒農場董事長張清來指出，近幾年各地觀光工廠如雨後春筍林立，將休閒農業區的人潮吸走大半，加上休閒農業多為戶外體驗，易受氣候影響，而島內消費市場只有這麼大，休閒農業區的產值很難再攀升，近年來休閒農業區數目快速增加，讓人憂心。

台大農業經濟系教授吳榮傑幾年前就提出警示，基於農村永續發展及農民收益，應建立休閒農業區「總量管制」機制，而總量管制則必須有「退出」做搭配。台灣宜蘭大學應用經濟系教授陳凱俐也指出，市場越來越飽和，質量上更應該嚴格把關。

台「農委會」通過兩年一次的休閒農業區評鑒，以評鑒高低做為補助經費的依據，雖然也訂了評鑒退出機制，但從來沒有一處休農區因經營質量欠佳，被評鑒退出市場。