2018「國家帳本」出爐！支出首破22萬億，透露什麼信號？

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收入帳

1-12月累計，全國一般公共預算收入183352億元，同比增長6.2%。其中，中央一般公共預算收入85447億元，同比增長5.3%；地方一般公共預算本級收入97905億元，同比增長7%。全國一般公共預算收入中的稅收收入156401億元，同比增長8.3%；非稅收入26951億元，同比下降4.7%。

主要收入項目：

支出帳

1-12月累計，全國一般公共預算支出220906億元，同比增長8.7%。其中，中央一般公共預算本級支出32708億元，同比增長8.8%；地方一般公共預算支出188198億元，同比增長8.7%。

主要支出項目：

國家大帳，透露出什麼信號？

1、財政支出保持較高強度和較快進度 民生保障是重點

財政部預算司副司長郝磊在發布會上回應《經濟參考報》記者提問時表示，2018年財政支出保持較高強度和較快進度。 2018年，積極盤活資金存量，加大資金統籌使用力度，及時下達預算和撥付資金，加快地方政府債券發行和使用。全國一般公共預算支出規模突破22萬億元。同時，多措並舉，督促部門和地方加快預算執行進度，更好地推動政策落地見效，盡快形成實際支出。

經濟參考報記者孫韶華現場提問

二是三大攻堅戰等重點領域支出得到較好保障。2018年，聚焦重點領域和關鍵環節，進一步調整優化財政支出結構。全國扶貧支出達到4770億元，增長46.6%。污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態保護支出分別增長29.6%、17.5%。中央財政支持污染防治及生態環境保護的資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。推動科技創新方面，全國科學技術支出中的應用研究支出、技術研究與開發支出分別增長11.4%、8.7%，改善社會民生方面，全國財政對基本養老保險基金的補助支出增長11.4%，對基本醫療保險基金的補助支出增長9.4%。

三是中央對地方轉移支付力度持續加大，基層財政保障能力不斷提高。全年中央對地方轉移支付支出61686億元，增長8.2%，有效增強了基層財政保障能力，確保基層保薪水、保運轉、保基本民生不出問題。

2、財政收入完成預算目標 稅收收入增幅回落2.4個百分點

財政部國庫司副巡視員李大偉表示，2018年，在大力實施減稅降費情況下，全國財政收入能夠完成年初預算目標，主要是經濟運行總體平穩、穩中有進、發展質量和效益提升，為財政增收奠定了稅源基礎。反映在稅種上，全年國內增值稅、企業所得稅、個人所得稅同比分別增長9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國財政收入增幅3個、1.9個、1.1個百分點，合計對全國財政增收的貢獻率達到95.8%。此外，全年PPI同比上漲3.5%，也帶動了以現價計算的財政收入增長。

第二、減稅降費政策有效落實，政策實施後相關收入增速明顯放緩。2018年，大陸大力實施減稅降費政策，有效降低了企業稅費成本和居民個人負擔。受減稅降費政策等影響，全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。

第三、工業製造業稅收增速同比放緩，服務業稅收增速同比略增。2018年，全國稅收收入中，第二產業稅收同比增長7.4%，增速比上年放緩4.7個百分點。第三產業稅收同比增長10.5%，增速比上年加快0.6個百分點。

第四、區域間收入增速總體保持平穩協調，西部地區增速有所提高。2018年，東部、中部、西部、東北地區一般公共預算收入增幅分別為6.8%、8%、7%、6%。全國31個地區中，西藏、山西、浙江、陜西、海南、青海、河南7個地區財政收入做到兩位數增長，遼寧、四川、內蒙古、河北等23個地區為個位數增長。

全國政府性基金預算收支帳

1-12月累計，全國政府性基金預算收入75405億元，同比增長22.6%。其中，中央政府性基金預算收入4033億元，同比增長4.2%；地方政府性基金預算本級收入71372億元，同比增長23.8%，其中土地使用權出讓收入65096億元，同比增長25%。1-12月累計，全國政府性基金預算支出80562億元，同比增長32.1%。

全國國有資本經營預算收支帳

1-12月累計，全國國有資本經營預算收入2900億元，同比增長9.8%。其中，中央國有資本經營預算收入1325億元，同比增長1.6%；地方國有資本經營預算本級收入1575億元，同比增長17.8%。1-12月累計，全國國有資本經營預算支出2159億元，同比增長6.7%。

2019日子怎麼過？來看幾大要點

——更大規模減稅和更明顯的降費

切實將已經出台的小微企業普惠性減稅等政策落實到位；

深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅；

全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策，減輕居民稅負；

配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。

——適當加大財政支出力度 壓縮一般性支出

繼續適當加大財政支出力度。根據當前經濟形勢和各方面支出需求，繼續適度擴大財政支出規模。

堅持有保有壓，進一步調整優化支出結構。增加對脫貧攻堅、「三農」、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。

大力壓減一般性支出，嚴控「三公」經費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。

加強支出績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，提高財政資金使用效益。

——預計2019年財政收入增速將有所放緩

2019年大陸經濟長期向好的態勢不會改變，2019年能夠保持經濟運行在合理區間，將為財政收入增長提供有力支撐。同時，在全面落實已出台的減稅降費政策的同時，抓緊實施更大規模的減稅、更為明顯的降費，這在有效激發市場活力、進一步降低企業成本負擔的同時，也將相應影響財政增收。綜合各方面因素，預計2019年財政收入增速將有所放緩。

——地方債發行提速與防風險並行

加快地方政府債券發行使用進度。

提高專項債券使用的精準度。

加強管理，確保法定債券不出任何風險。

前門開大了，堵後門要更嚴。一方面，發揮政府規範舉債的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板；另一方面，規範政府債務管理，既要確保地方政府債券不出風險，也要嚴格控制地方政府隱性債務風險。

記者：孫韶華

編輯：王皓然

監制：祁蓉