70年糧食產量邁過11個「千億斤臺階」

摘要：」劉永富說，我們計劃在全國12萬個貧困村，脫貧攻堅期內培育四五十萬帶頭人，現在已經培訓了30多萬人，這些帶頭人培訓以後就可以組織貧困戶參與到產業發展當中來。韓長賦介紹，改革開放以來，我們實行家庭承包責任制，堅持多予少取放活方針，告別延續2600多年的「皇糧國稅」，建立農業補貼制度，土地承包期將再延長30年，推行「三權分置」改革，搭建起農業支持保護和農村改革發展穩定的制度框架，這些重要的制度性成果將長期起作用，也將長期堅持。

　　原標題：70年糧食產量邁過11個「千億斤台階」！農業科技進步貢獻率達58.3%，十八大以來農村累計減貧8000多萬人

　　來源：每日經濟新聞

　　每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

　　9月27日，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心在京舉辦第三場新聞發布會。

　　在發布會上，中央農村工作主管小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦，國務院扶貧開發主管小組辦公室主任劉永富介紹了全面建成小康社會、紮實推進脫貧攻堅和鄉村振興相關情況。

　　韓長賦表示，70年來，大陸基本消除了農村絕對貧困，改革開放初期農村有貧困人口7.7億，2018年底減少到1660萬，2020年即將全部脫貧。

　　「農村民生也發生翻天覆地的變化，扣除物價因素，農民人均可支配收入比1949年實際增長40倍，達到14617元，超過99%的建制村通了硬化路，新型農村合作醫療、農村社會養老保險、農村義務教育做到全覆蓋，農民有了更多獲得感和幸福感。」韓長賦說。

　　貧困發生率已下降到1.7%

　　70年來，特別是黨的十八大以來，大陸農業農村發展走過輝煌的歷程。

　　「吃飽肚子是中國老百姓孜孜以求的夢想，但歷朝歷代都沒能圓上這個溫飽夢，只有在中國共產黨的主管下，才端穩了中國人的飯碗，成功解決了14億中國人的吃飯問題。」韓長賦說。

　　1949年，大陸糧食產量僅有2264億斤，70年里先後邁過11個千億斤台階，現在已連續4年穩定在1.3萬億斤以上，還有「油瓶子」「菜籃子」「果盤子」也是供應充足。「我們用9%的耕地養活了近20%的人口，這是世界農業史上的奇跡，這也充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。」他說。

　　在農業現代化方面，農業生產方式發生革命性變化，與過去相比已不可同日而語。韓長賦提到一組數據：農業科技進步貢獻率達到58.3%，良種做到全覆蓋，旱澇保收、高產穩產的高標準農田達到6.4億畝，糧食作物耕種收綜合機械化率已經超過80%。「可以說農民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經成為歷史，大陸農業進入主要依靠科技裝備驅動的新階段。」

　　與此同時，大陸形成了一套具有中國特色的「三農」政策體系。韓長賦介紹，改革開放以來，我們實行家庭承包責任制，堅持多予少取放活方針，告別延續2600多年的「皇糧國稅」，建立農業補貼制度，土地承包期將再延長30年，推行「三權分置」改革，搭建起農業支持保護和農村改革發展穩定的制度框架，這些重要的制度性成果將長期起作用，也將長期堅持。

　　在脫貧攻堅方面，劉永富表示，經過6年多的不懈努力，大陸已取得決定性進展和重大歷史性成就。

　　一是精準扶貧精準脫貧成效顯著，農村貧困人口大幅減少，即將消除農村絕對貧困。按照大陸現行扶貧標準，2013~2018年，農村貧困人口累計減少8000多萬人，每年減貧人數都保持在1200萬以上，貧困發生率從10.2%下降到1.7%。832個貧困縣，已脫貧摘帽436個。

　　二是貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，貧困地區呈現出新的發展局面。貧困縣國內生產總值年均增速高出全國平均水平2個多百分點，貧困地區農村居民人均可支配收入年均增速高出全國農村平均水平2.3個百分點，發展差距逐步縮小。

　　三是中國減貧加速了世界減貧進程，為全球減貧事業貢獻了中國方案。「預計到今年底，全國95%左右現行標準的貧困人口將做到脫貧，90%以上的貧困縣將做到摘帽，再經過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。」劉永富說。

　　農村土地承包關係將穩定75年

　　中國的農村改革始於土地制度改革。「土地是農業之本，也是農民的命根子。」韓長賦表示。

　　近年來，農業快速發展，農村社會保持穩定，很重要的一條就是始終堅持並且不斷鞏固家庭承包經營責任制，穩定農村土地承包關係。

　　「下個階段深化農村改革還要堅持處理好農民和土地關係這條主線。從這方面來講，重點是‘三塊地’。」韓長賦說，第一塊地是承包地。這方面的改革主要是實行「三權分置」和搞好30年的延包，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。更好地激活土地權能，培育新型經營主體，發展適度規模經營。

　　現在全國耕地有5.4億畝在各種主體間進行流轉，有7200萬戶的農戶參與了流轉土地。土地承包到期之後再延長30年，這是黨的十九大給廣大農民的一顆「定心丸」，也寫進了這次修訂的土地管理法。

　　韓長賦說，從第一輪土地承包算起，大陸農村土地承包關係將穩定75年，讓各方面都有穩定的預期。目前，大陸已經基本完成了農村承包地的確權登記，為下一步的30年延包打下了基礎。「從明年開始，我們將選擇一部分縣市進行延包試點，總結經驗，在試點基礎上形成全國的配套政策和延包的辦法，確保這項大政策能夠很好地銜接、平穩地過渡。」

　　第二塊地是農村集體經營性建設用地。這次新修訂的土地管理法明確，農村集體經營性建設用地在符合規劃，並且經過三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個重大的改革創新。而過去農村集體經營性建設用地不能直接入市，需要經過征地環節。

　　據測算，全國農村集體經營性建設用地有4200多萬畝。「可以說這是一筆很大的財富，是農民財產性收入的重要來源，也是集體經濟的重要支柱，所以一定要管好用好。」

　　第三塊地就是農村宅基地。2015年全國已經有33個縣開展了改革試點。宅基地涉及廣大農民的切身利益，也涉及農村的穩定。下一步農業農村部將按照穩慎推進的原則，再選擇一批縣和市深化改革試點。重點是以宅基地的「三權分置」為抓手，探索落實宅基地的集體所有權，保證宅基地農戶的資格權，適度放活宅基地的使用權，既保障農民權益，又為鄉村振興增添活力。

　　通過產業脫貧和鄉村創業減少貧困

　　產業是發展的根基，產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。

　　韓長賦給出了一組數據：截至目前，貧困地區累計建成各類扶貧產業基地10萬個以上，已有92%的貧困戶通過「龍頭企業+合作社+貧困戶」等方式參與到產業發展當中。各地為此組建了4100多個產業扶貧技術專家組，還聘請了產業發展指導員26萬人。

　　據國家統計局統計，2019年上半年貧困地區農村居民人均可支配收入5216元，比上年同期實際增長了8.4%，這個增速比全國農民平均增速快了1.8個百分點。

　　不過韓長賦也表示，貧困地區產業總體還比較弱，規模小、鏈條短，有些地方還存在同質化、競爭力不強的問題。當前，脫貧攻堅已經進入最後沖刺階段，需要總結推廣一些地方好的經驗。

　　首先是加強規劃和引導，支持貧困地區挖掘特色資源，發展特色產業。

　　其次，貧困地區大多流通成本偏高，市場信息不太靈，加工倉儲也比較缺乏，品牌建設比較滯後，要把這些問題解決好，主要是靠搞好產銷對接。為此農業農村部組織了很多大的電商企業參與貧困地區的農產品銷售，在很多城市建立了貧困地區農產品銷售網點和管道等。

　　另外，還要進一步健全利益聯結機制。「就是要讓貧困戶更好地加入產業發展當中來。」韓長賦說，我們將總結推廣訂單幫扶、股份合作、園區帶動、生產托管、扶貧車間等帶貧模式，讓貧困戶參與進來。有勞力能力的貧困戶參加生產，沒有勞力能力的可以入股，因為中央有很多扶貧政策和資金，他們可以通過和新型經營主體建立利益聯結機制來分享收益。

　　劉永富補充說，針對農民創業以及貧困人口通過發展產業脫貧中遇到的困難和問題，扶貧辦也採取了相應的措施：

　　一是組織貧困人口進行培訓，提升他們的技能。在採取現場培訓，提升技能、能力的同時，也轉變觀念，培養市場意識。「由於一般貧困戶即使培訓後也很難辦起企業，因此我們就注重培訓貧困村創業致富帶頭人。」劉永富說，我們計劃在全國12萬個貧困村，脫貧攻堅期內培育四五十萬帶頭人，現在已經培訓了30多萬人，這些帶頭人培訓以後就可以組織貧困戶參與到產業發展當中來。

　　二是支持貧困人口的創業政策。比如說貧困戶想創業搞產業，但沒有啟動資金，那麼政府就給他發放5萬元以下3年以內、免抵押、免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險基金的扶貧小額信貸。「現在已經在全國1400多萬貧困戶中發放了5800多億元，基本上近半數的貧困戶獲得了貸款支持。」

　　三是宣傳推介一些先進經驗，讓貧困戶就近學習，用身邊的先進來引導他們。同時，回引一些本土人才。

責任編輯：梁斌 SF055

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