大數據背景下智慧政府功能建設分析及路徑設計

摘要：[目的/意義] 智慧政府可以有效提高政府服務效率，促進城市經濟與可持續發展，政府和專家學者越來越重視智慧政府的建設。[方法/過程]文章全面搜集分析智慧政府相關國內外文獻，梳理智慧政府定義，挖掘智慧政府內涵及主要評價指標。[結果/結論]分析得出大數據環境下智慧政府功能建設主要關鍵點，根據中國當前智慧政府建設實踐，設計大數據下智慧政府功能建設路徑。

智慧政府是智慧城市的重要部分，其通過信息通訊技術（Information and Communications， ICT）建立與促進市民與政府的溝通與聯繫，根據G.Perboli等[1]所建立的智慧城市模型，智慧政府是該模型中的重要維度。因此，隨著智慧城市建設的深入，智慧政府也越來越受到重視。智慧政府通常於智慧城市環境下進行研究，其主要解決的問題在於如何通過智慧政府使得城市越來越智慧從而使得城市在保持經濟增長的同時維持可持續發展[2]。創新技術可以幫助政府面對挑戰有效管理城市，新技術可以幫助政府進行智能決策如幫助更合理的規劃城市交通緩解擁堵、幫助市民更便利的一站式在線辦理事務[3]。智慧政府建設成為城市建設、政府建設的重要內容。

而有關智慧政府相關研究與實踐處於初級階段，大數據以及智能技術的迅速發展為智慧政府實踐與做到提供技術便利。中國對於智慧政府建設也尤為重視，國務院出台《關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見》《國家大數據發展綱要》，要求加快政府數據開放，激發大眾創新活力，運用大數據促進經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力[4]。因此，文章將深入整理分析近年來中外智慧政府相關研究文獻，分析智慧政府功能建設關鍵點並設計智慧政府建設路徑。

智慧政府研究處於剛起步階段，而當前中國智慧政府建設更是處於初級階段，文章試圖通過梳理文獻並結合中國實際情況，基於當前大數據背景，分析當前中國智慧政府功能建設並設計智慧政府功能建設路徑。因此，為分析設計相應的功能及建設路徑，應首先定義智慧政府，界定智慧政府所包含的內容，基於智慧政府界定分析得出智慧政府主要評價指標。智慧政府定義、評價指標是智慧政府功能建設關鍵點分析的基礎，智慧政府功能建設關鍵點為路徑設計中各階段內容提供重要參考。因此文章將沿此脈絡，首先界定智慧政府定義與包含內容，其次分析智慧政府主要評價指標，而後分析智慧政府功能建設主要關鍵點，最後基於以上分析結合中國實踐設計智慧政府功能建設路徑。

1 智慧政府定義與評價指標

電子政務自其提出便得到各國政府關注並應用，Luna-Reyes等[5]強調電子政務可以提升政府—政府、政府—組織、以及政府—個人間交互溝通，對提高服務質量促進政府改進有重要作用。Meijer等[6]指出政府利用新技術可以更有效的促進智慧城市的建設。近年來，隨著傳感器、大數據、人工智能等技術的迅速發展與廣泛應用，智慧政府的建設越來越受到關注和重視。智慧政府相關研究相對較少，有關智慧政府的定義與評價，學者們觀點也不盡相同，因此，本節將整理國內外智慧政府相關研究文獻，定義智慧政府，並分析建立智慧政府主要評價指標。

1.1 智慧政府定義與包含內容

智慧政府概念相對較新，各學者通常認為智慧政府是智慧城市的重要組成部分[7]。不同學者對於智慧政府的定義不同，C. Rochet等[8]認為是基於ICT的業務處理以及信息溝通，並提供高質量服務。H.Alenezi等[9]定義智慧政府是電子政務的高級階段，是開放創新的政府。A. Nada等[10] , D. R. Recupero等[11]指出智慧政府是智能公共服務、智能城市管理、以及公眾參與。K. Rónán 等[12]認為智慧政府是電子政務的高階階段，是公眾服務導向下的政府服務，其充分利用各種數據、信息、以及先進的信息通信技術，以更智能更高質量的為民眾提供服務。Lv Z 等[13]指出智慧政府是智慧城市建設生態系統中重要組成部分，智慧本質上是智能網路鏈接，因此是政府利用信息通信技術做到各部門間數據互通，並利用大數據等智能信息技術做到更為公開的可持續發展的政府服務。Y.Abdulfattah等[14]定義智慧政府利用ICT信息通信技術幫助政府部門更快更準確的響應公眾需求提高公眾滿意度。

基於以上對智慧政府定義的梳理，文章定義智慧政府為充分利用先進信息通信技術，如RFID、傳感器等新硬件技術實時采集數據，並做到政府部門間數據共享互通消除政府部門間信息孤島，通過大數據、雲計算、以及人工智能等處理和分析數據，從而做到更以公眾服務為導向的更準確更智能更高效以及更高質量的政務服務，最終促進城市和諧與可持續發展。如圖1所示。

圖1 智慧政府定義

包國憲等[15]認為政府治理包括政府內部治理與外部治理兩個方面，內部治理包括政府體制改革、政府管理創新等即常說的行政管理，外部治理為政府對人們行使屬於社會的權力，即常說的公共管理。王浦劬[16]認為政府治理內容包括政府自身和社會公共事務。劉越男等[17]認為政府治理具體領域包括公共決策、公共安全、社會危機治理、公共交通、社會保障、科技教育、醫療衛生、環境保護、文化建設、網路治理、政府績效評估、政府數據共享和管理、簡政放權、市場監管等。廖振民[18]指出有效政府治理過程中，政府與市場、社會、公眾等多元參與主體開展協同治理是必然發展趨勢，應充分調配社會各類資源，合理劃分政府哪些不該做、哪些不能做、哪些做不好的事情，並向社會有序轉移部分政府職能，以促進政府與市場、社會、公眾之間的良性互動。因此，根據政府治理內涵以及文章所界定的智慧政府定義，文章認為智慧政府所包含的內容應是市政管理、人口管理、教育管理、醫療管理、交通管理、旅遊管理、公共安全、氣象服務等所有需要政府參與管理中，且充分利用先進信息技術、智慧算法等輔助政府進行管理的內容均屬於智慧政府的內容。文章認為其與智慧交通、智慧醫療、智慧教育等內容中有交集，但並不等同，以智慧醫療為例，智慧醫療中政府部門應參與管理的屬於智慧政府內容，政府部門主要監管監督、預測決策，而具體實施責任方為醫院，歸屬醫院責任的不屬於智慧政府內容，但過程中醫院與政府良性互動。

1.2 智慧政府主要評價指標

智慧政府評價指標是智慧政府建設的重要參考和依據，因此，本節將基於智慧政府定義，通過梳理相關文獻，建立智慧政府主要評價指標。

Rubel[19]設計了智慧政府成熟度模型，從公眾參與度、信息公開度、以及服務提供時部門間合作度三個方面評價智慧政府，根據該模型，智慧政府處於最高階段，其要求公眾直接參與政府決策，提供個性化服務，並且部門間全面數據共享。L. F. Luna-Reyes等[5]指出應從公開度、公眾參與、新技術使用、以及經濟發展四個方面評價智慧政府，其中公開度是指政府信息公開的程度，公眾參與是指公眾參與的程度。Mellouli S et al.(2014)[8]強調了智慧政府信息公開的重要性。D.R. Recupero等[11]指出公眾參與、可交互性與集成性、以及新技術是智慧政府評價的重要方面。V. L. J?rn等[20]強調智慧智慧政府應是高效有效的服務於公眾，以公眾為中心。M. P. R.Bolívar等[21]指出智慧政府的重要考量為是否能夠促進社會公平，促進可持續發展。J. R. Gil-Garcia等[22]認為智慧政府的評價指標應包括新技術、集成性、有效性、高效性、以及公平性。B. W.Wirtz等[23]強調新技術使用、充分利用數據進行決策、通過新技術促進城市發展是衡量智慧政府的重要指標。

綜合以上文獻分析，並基於文章對智慧政府的定義，文章建立的智慧政府評價指標體系包括：公開度，信息公開並接受公眾監督；以公眾為中心，以公眾為中心進行服務的程度；公眾參與，公眾互動及公眾參與的程度；基於事實及數據的政策決策，充分利用數據輔助決策的程度；經濟增長，促進城市經濟增長的程度；有效性和效率，服務有效且效率高；新技術使用，充分使用新技術和智能化手段的程度；可交互性與集成性，統一集成平台且可與公眾交流交互；可持續發展，城市管理可持續發展；公平性，管理公平公正。

2 大數據背景下智慧政府功能建設關鍵點分析

為做到公眾導向下的智能政務服務，智慧政府的建設離不開政府政策、合理管理機制、通信等硬件技術、以及智能算法等軟件技術的支持。M. P. R. Bolívar等[21]根據大量文獻整理建立了智慧政府分析研究模型，該模型認為應從智慧政府包含內容，所需要的技術支持、管理支持，以及最終目標去分析智慧政府。基於此分析模型，根據筆者對智慧政府的界定，認為智慧政府應包含市政管理、人口管理、教育管理、醫療管理、交通管理、旅遊管理、公共安全、氣象服務、民情民意等所有需要政府參與管理的活動，如需要政府進行監督、控制、預測、決策等。基於智慧政府定義充分利用先進信息通信技術包括硬件和軟件，根據智慧政府評價指標利用新技術、具有可交互性集成性、以及利用數據決策，因此，技術支持方面將基於整體數據流轉過程從硬件技術支持和軟件技術支持兩方面進行分析。而管理支持方面，根據評價指標公開、公平、以公眾為中心等，將從政府政策支持和流程機制支持兩方面進行分析。如圖2所示。筆者認為智慧政府最終應在相關技術和管理支持下建設為集成一體化一站式的移動綜合服務雲平台，能夠充分利用信息技術為政府機構提供決策監管服務，為公眾提供無縫對接的服務，且公眾能夠多管道多終端獲取相應的個性化服務。

圖2 智慧政府建設主要關鍵點

1）硬件支持。智慧政府要消除信息孤島，促進數據共享，並通過數據分析輔助決策，整體過程涉及數據獲取、數據傳輸、數據存儲、數據分析，而整個數據過程離不開硬件支持。

通過設計建立傳感器網路，采集環境數據，對河流、水庫、空氣質量、道路噪聲、汽車尾氣、市容綠化等方面進行監測，為智能化環境監測、管理與服務提供數據支持。通過整合視頻監控探頭、工地噪聲感知、車載GPS等感知資源為車流人流監控、交通管理、旅遊管理、安全監控等提供數據支持。利用RFID跟蹤采集政府重要資產數據。利用指紋采集器、電子筆等采集市民信息，為進一步人員管理企業法人管理等提供支持。利用二維碼交通卡等采集支付消費數據，為社會經濟管理提供數據支持。智慧政務下政府數據量極大，為保證數據傳輸速度應提供現代光纖寬帶傳輸方式，移動時代為更好的提供服務，同時需要提供無線WiFi服務，建立通信樞紐提高傳輸效率。針對非法數據首先通過硬件設備進行攔截。政府海量數據下，所有采集到的數據應有效存儲，因此，兼顧考慮效率和成本，靈活結合採用固態硬盤、磁盤、光盤、磁帶等存儲介質進行存儲，考慮效率，建立政務雲，需要注意的是，還需要對數據進行防災備份。智慧政府下，采集海量數據的重要目的即對其進行綜合分析以輔助政府決策，而數據量巨大，因此，需要高性能處理器對數據進行分析。最終，用戶進行業務辦理時提供各種設備終端以便於服務。

2）軟件支持。在采集數據時需設定數據采集格式、標準，對於圖像、電子簽名等需要識別軟件，建立采集接口以便於對數據自動進行采集。數據傳輸過程中需要設置傳輸格式，利用傳輸軟件對數據進行實時或批量傳輸。對於非法數據，除硬件攔截外同時利用軟件對非法有害數據進行過濾，並對無效數據進行篩選。數據存儲需要設計相應的數據庫。

智慧政府需要利用大數據以幫助其更準確更客觀的做出決策，政府大數據應用則需將海量的物聯網數據進行綜合分析處理，結合時間、空間等多維度、多管道的大數據，利用智能算法、大數據分析、數據模型等對目標對象進行分析挖掘，形成有針對性的決策建議和解決方案，並對未來可能發生的事件進行預判和提前做好預案[24]。同時，智慧政府應根據用戶歷史行為數據，向用戶提供用戶最為需求的有用的信息，因此，智慧政府需要利用推薦算法為用戶提供個性化服務。利用大數據分析，綜合時間、地理、人員、企業、天氣等多維度數據對城市環境、安全進行監控，對城市結構規劃提供決策幫助[25]。結合多維度數據，如衛生數據以及網路有關疾病的討論，迅速探測可能發生的流行病，進行全面的疫情監測，快速進行響應。實時跟蹤公眾討論，搜集民意，對於公眾關心的問題予以實時響應，對於危機進行跟蹤識別及時處理。全面跟蹤分析用戶醫療數據，推動醫療服務與醫療管理創新。及時、全面、海量的數據基礎上建立的科學分析交通管理系統。構建食品安全互聯網，做到對食品的安全監測與跟蹤。整合交通出行服務信息，提升交通、運輸、停車等各領域服務覆蓋面與服務能力。電子眼、互聯網等應用，讓警方及時掌握社會治安動態。利用數據模型更針對性地鎖定犯罪易發點，高效打擊犯罪。應急事件發生時，現場數據迅速同步給涉及救援需求的所有部門，便於組織協調力量，整合資源，最快速度進行救援。跟蹤旅遊信息，全面提升旅遊公共服務能力、監管能力和預測預警能力。分析公眾消費、企業營收等數據，對政府進一步促進經濟發展，改進城市業務結構提供幫助。

智慧政府應具有集成一體化的信息平台，建設統一的數據共享交換平台, 做到數據共享、 業務協同, 形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理的綜合平台，並做到網頁、移動端APP辦事大廳等多管道服務。面向政府時，可以智能化輔助決策，幫助政府流程管理、資源管理、信息溝通，工作協同與業務協作平台，跨部門跨區域的業務協同平台，推進就業服務、社會保障、人事人才、勞力關係等政策業務跨領域共享協同，幫助政府辦公及處理業務，提升政府人員辦公效率。面向公眾，提供面向公眾和法人的「一站式」網上自助服務，可以使其僅通過一個平台獲取所有服務以及其個性化服務，用戶辦理業務時，需要跨部門服務時，平台會根據用戶業務需求自動觸發相應流程進行流轉，並通過部門間數據共享，無需用戶多次反復提交材料，無需用戶多次去不同部門辦理，使用戶體驗為僅通過一個端口提交所有相應材料和信息後即可獲取相應的服務。同時，平台具有友好可視化功能，形象化的向政府及公眾展示信息與數據，並由於平台信息量巨大，平台具備強大準確的查詢與檢索功能，使用戶能快速準確的獲取到其所需要的信息。平台應可以提供多管道多終端服務，移動互聯網時代性，智慧政府一站式業務平台應具有移動性，用戶可以通過電腦、手機、Pad等各種終端以及電腦網頁、手機網頁、APP等各種管道獲取相關服務。

3）政策與機制支持。信息公開與共享應有完善的相應的法律要求或政策管理辦法，應從法律政策規定上予以約束，保障數據安全以及隱私保護。為促進部門機構間數據共享，設計數據共享機制與實施規定，並設計數據共享激勵機制，頒布相應的數據共享、數據管理、數據公開、以及數據安全實施辦法。基於智慧政府一站式平台，做到政府業務流程再造，設計合理高效的業務辦理流程，做到合理的人員權責分配，既提高政府工作人員辦公效率，同時也提高用戶辦理業務的便利性。智慧政府的重要特點還體現在政府決策過程中的公眾全程參與，因此，要建立設計有效的公眾交互與反饋機制，通過如微博、微信、網路留言、問卷調研、在線交流、以及民情民意抓取等多管道多種方式獲取公眾意見，並設計相應流程機制對公眾意見予以及時的反饋與響應，激發公眾參與積極性，切實廣泛做到公眾參與。

對於政府服務設立服務評價體系，對政府服務人員、服務流程、服務平台等各個方面設計評價指標，通過用戶評價、後台服務時間記錄、用戶留言等多方面數據對政府服務進行評估。建立政府服務持續改進機制，根據多維度用戶評價數據分析，逐步完善政府服務，使得服務能更好更有效更高效的面向公眾服務，持續改進政府服務，提供更滿足公眾需求的服務，提升公眾滿意度。

3 大數據背景下智慧政府功能建設路徑設計

文章將界定智慧政府功能建設路徑設計，並基於智慧政府定義、評價指標，結合中國智慧政府建設實踐，設計具體的智慧政府建設路徑。

3.1 功能建設路徑設計分析與界定

文章對智慧政府功能建設路徑設計的界定為智慧政府逐步建設過程中應做到的功能及相應的政策支持設計，即建設過程中不同階段應做到的功能及為實踐相應的功能應具備的政策支持。有關智慧政府建設路徑相關文獻較少，類似的文獻有智慧政府發展階段的分析。一些學者從概念內涵上分析從電子政務到智慧政府的發展，主要以文獻概念分析為主。張建光等[26]在對文獻進行梳理後，將電子政務發展分為數字政府、電子政務、移動政務、智慧政府四個階段。張銳昕[27]指出虛擬政府、智慧政府均屬於電子政務，並從概念上分析從虛擬政府到智慧政府的定義與發展，對於具體不同階段功能建設沒有詳做描述。E.A.S.Yasser[28]分析電子政務到智慧政府發展升級過程中遇到的挑戰。一些學者則基於城市發展的角度，分析由於智慧城市建設階段的發展而造成的智慧政府建設的發展，C. Rochet[29]即概要分析了隨著智慧城市建設發展的過程智慧政府的發展。一些學者則基於具體城市建設案例分析城市實踐逐步建設過程中不同階段的不同建設特點。L.H.Siu[30]以新加坡建設智慧國家為案例總體上分析其從2014年以來建設過程中信息技術以及管理流程方面的特點，其主要分析總體框架，詳細實踐需求細節較少，且分析總體智慧城市的建設，有關智慧政府內容也相對較少。G. Andrii等[31]分析比較約旦和美國兩國的政務服務，從而得出電子政務階段與智慧服務階段的政府服務的不同之處。

可以看出，研究智慧政府具體功能建設路徑的文獻較少，但是相關文獻為本文設計路徑提供了借鑒與參考。因此，本文將基於相關文獻，根據前文所界定的定義、評價指標、分析的關鍵點設計智慧政府功能建設路徑，並根據中國當前中國智慧政府建設實踐，詳細分析說明每個智慧政府的逐步建設過程中，每一階段應建設的功能及相應的技術與管理支持。

3.2 中國智慧政府建設存在的問題

根據《2018聯合國電子政府調查報告》(United Nations E-Government Survey 2018)[32]中國政務發展指數（EGDI）為0.681，排名第65位，前十位為丹麥，澳大利亞、韓國、英國、瑞典、芬蘭、新加坡、紐西蘭、法國和日本，EGDI指數全部在0.878以上，已處於電子政務高級階段即智慧政府階段。因此，中國建設水平相對較弱，仍有較大提升空間。

中國政府對提升電子政務水平較為重視，根據《中國電子政務發展報告(2017) 》[33]， 截至2016年底，中國31個省的政府工作報告都將「互聯網+電子政務」列入2017年度重點工作。但是，中國當前各省市建設水平仍總體較低，都普遍存在缺乏一體化網上政務平台、政府服務水平有待提升、信息共享業務協同需加強、以及缺乏服務標準體系規範等問題。報告從服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、以及在線服務成熟度四方面對中國各省網上政務服務能力進行調查，評估結果顯示，90分以上的只有浙江、貴州、江蘇三省，河南、西藏兩省低於65分，有18省得分處於65~80分，上海、福建等9省得分處於80~90分。總體上，盡管當前整體上處於政府強力推進信息化政務服務的良好發展環境中，但總體上政府服務水平仍有很大改善空間，普遍存在的問題有：①信息共享不充分，政務服務信息多頭管理、重復采集，如辦事指南內容信息不一致；②政務平台功能不完善，盡管中國各省市基本都建立了政務網站，但網站功能普遍較簡單；③服務支持流程政策等不完備，由於總體上政務功能建設尚不完善，相應的服務支持流程等也不完備。

可以看出，中國很多省仍處於最初的電子政務階段，即政府政務電子化階段，遠沒有達到智慧政府階段。而在移動互聯網、大數據的迅速發展背景下應大力建設並做到智慧政府，有助於中國政府迅速有效的提升服務效率與服務水平。從數據共享、服務平台功能、及政策流程支持三方面設計智慧政府功能建設路徑可以有效幫助中國各省政府做到智慧政府。

3.3 功能建設路徑設計

智慧政府定義是智慧政府建設的依據，智慧政府的評價指標是智慧建設路徑設計的參考指導，智慧政府建設的關鍵點是智慧政府建設路徑設計過程中需要重點關注的內容。不同建設階段，根據評價指標，關鍵建設內容不同。因此，本節將基於智慧政府定義與評價指標，參考建設關鍵點，結合中國智慧政府建設實踐，設計建設路徑。

由於中國省市眾多，各省市發展並不均衡，處於各階段水平的省市都有，有建設水平相對較高的浙江等省，也有處於電子政務剛起步階段的河南、西藏等省。而即便是發展水平較高的城市也仍需要進一步充分利用新技術、新硬件更深化建設智慧政府。因此，文章參考已有文獻，根據中國實踐，基於智慧政府定義以及智慧政府主要評價指標，結合智慧政府建設主要關鍵點，文章充分利用現代新硬件、智能算法、大數據處理等技術，設計大數據背景下智慧政府功能建設路徑為信息發布->基本政務功能做到->智慧政府做到三階段，如圖3所示。建設路徑為迭代模式，即階段二建設基於階段一建設成果基礎之上，而階段三建設基於階段二建設成果基礎之上。軟件平台的開發則基於瀑布+敏捷開發模式進行開發，根據中國當前現狀，瀑布+敏捷開發模式更適合當前中國政府建設智慧政府平台開發實際情況，功能和功能間為敏捷模式，而單個功能做到內為瀑布模式。對於發展較落後城市可以設計一個功能做到一個功能，逐步進行擴展，功能逐漸完善，而無需等待所有功能設計完成後統一開發，公眾可以更快更及時的享受到相應的服務。

圖3 大數據下智慧政府建設路徑

最初，政府剛開始建設電子政務，如西藏等省，僅僅有政務網站，但網站上信息及功能均較少，最初應做到政府文檔管理，公眾關注的信息應及時發布於網站。根據電子政務的特點以及智慧政府評價指標，政府應具備基本的公開及服務便利性。因此，政府應全面梳理整理政府服務流程，公眾、企業、機構等申請服務所需材料，將所有事務辦理流程及其所需材料清楚清晰的發布於政府政務官網之上。政府機構建立詳細的信息審核與發布流程，市民、企業等需要辦理事務時可以清楚的從網站上查詢到相關辦理流程以及所需材料，相關表格、申請等材料可以方便的從政府網站上下載獲取。政府新聞公告等及時發布於網站，群眾、企業、機構能夠及時了解知曉最新消息。對於政策流程更新，政府機構應及時發布於網上，公眾用戶可以便捷的通過網路了解相關信息。該初始階段主要為智慧政府建設最初過渡階段，主要為信息發布，公眾能夠便捷的通過網路知曉相關信息。

基於最初的信息發布階段，政府網站在此基礎上進一步擴充其功能，如廣西、遼寧、安徽等省已基本做到階段一功能，但政務網站業務處理等功能仍較不完善。根據評價指標應做到基本的交流互動、集成性、以及基本的數據支持。為成功進一步建設成為智慧政府，根據智慧政府功能建設關鍵點，政府應做到基本政務無紙化，基本辦公事務均通過政務網站進行處理，並建立相關的資源庫、數據庫，做到部分部門間的數據共享。水務、環保、市政、交通、公安、旅遊、教育、醫療、社會保障、天氣等各政府機構部門建立其相應的數據庫。需要注意的是，盡管最初各部門建立其各自獨立的信息資源庫與數據庫，為進一步發展成智慧政府，數據庫的設計與建立應注意政府總體統一進行規劃，為日後數據全面打通與共享做好準備。政務平台應能夠做到基本政務與業務處理功能，能夠在政務網站上做到審批、公文流轉、部門協同，政府工作人員可以通過政務網站進行日常辦公與事務處理。市民、企業、機構則可以通過網站進行一些服務申請，可以通過網站查看服務流程與處理進度。政府部門則可以通過政務網站進行日常辦公、公文審批流轉，各部門基於其建立的數據數據庫可以做基本的分析與管理，如人口保障部門根據其所建立的數據庫可以做到基本的分析、查詢等，分析總體人口結構以及各區域人口結構，旅遊部門根據其數據庫可以做基本的旅遊旺季淡季熱門旅遊點分析，交通部門根據其數據庫分析主要的擁堵時間、擁堵點等。一些經常需要交叉管理的部門間做到必要的數據共享。政策流程方面，由於有部分的數據共享，因此需要建立初步的數據共享與保護政策。並且由於基本政務均是網上處理，因此需要建立網路業務處理流程與規範。階段二進一步擴大數據公開階段二時，在信息發布的基礎上，各部門各自建立其數據庫，做到在線事務申請與處理，同時線下也可以處理相應的業務辦理，以便於能夠熟練使用網路的年輕人以及對網路不夠熟悉的老年人都能方便的獲得相應的服務。

基於階段二，政府已做到基本的業務功能，如浙江等省已基本做到政府部門網上各種業務辦理，部分的利用大數據輔助監控如根據交通數據進行交通預測監控等，但仍未做到利用各種新技術進行實時數據采集、利用大數據進行輔助決策、以及個性化服務等。根據智慧政府定義、評價指標，政府應進一步利用先進信息技術，全面共享打通數據庫，從而做到智能動態數據實時采集、多元異構數據融合與分析、大數據輔助決策、個性化服務，進一步幫助政府推動促進城市經濟與可持續發展。因此，最後階段三智慧政府的建立需要進一步深化細化各數據庫，建設細粒度人口、法人、空間三大基礎數據，從而為進一步跨庫分析提供基礎數據支持。智慧政府階段應充分合理利用傳感器、RFID、錄影頭、掃描儀等多元化的數據采集工具，通過物聯網等智能快速準確的實時采集數據。各部門間做到跨部門、跨層級、跨系統、跨業務的數據共享，建立統一的數據共享交換平台。整合跨職能部門的公眾數據和信息、流程等，確保公眾享有同樣的信息，智慧政府下公眾具有全部知情權，所有事項需網上公布，未上網公布的事項不得設置審批要求。整合所有數據以及業務功能，做到所有服務網上全覆蓋，即公眾、企業、機構可以通過網路獲取所有服務，而無需去各個實體部門申請服務。各類政務系統通過統一平台識別居民個人信息。個人辦事時，可以通過網站、手機APP等管道辦理，辦事流程、所需材料一目了然。跟蹤監督政府服務，采集公眾意見，關注公眾輿論，應急預警。多維度全面分析數據，為政府機構提供智能決策服務支持，使用決策分析工具對海量的服務對象（如社會公眾、企業、社會資源等）進行分析，根據其關鍵特徵劃分不同類別，再有針對性的制定服務管理策略，積極主動地實施政府服務。並引入地理信息技術，構建具有空間分析能力的政務智能系統。大量數據信息以清晰簡明的圖表等友好可視化形式表現，還原政府決策分析的本來面貌，極大提高其準確性和科學性。同時，移動互聯網時代公眾多通過智慧型手機等移動終端獲取服務，移動服務具有明顯便利性的優勢，因此智慧政府政務平台具有可移動性。而且大數據下，智慧政務平台根據用戶個人檔案，歷史服務申請、歷史瀏覽等數據，智能分析用戶需求，智能推薦相應的個性化服務。政府政策方面，應設立數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、交換、質量、安全等技術標準與管理辦法，建立網上預審、協同審批機制與流程，依托智慧政府信息平台做到服務流程再造，建立統一的規範要求，規範辦事指南形成智慧政府管理制度體系, 明確電子證照、電子印章、電子文件、電子檔案在政務活動中的法律效力, 建立相應管理規範。為鼓勵市民積極參與政府決策，設立相應的參與規範及激勵機制。

4 結束語

智慧政府是電子政務的高階階段，大數據技術的發展，國家政府都非常重視智慧政府的建設，而當前中國很多地區僅處於電子政務初級階段，對智慧政府建設尚不清楚，且有關智慧政府的研究相對較少。文章全面深入分析並定義智慧政府及主要評價指標，並基於此分析大數據下智慧政府建設的關鍵點，進而設計大數據下智慧政府建設路徑。文章為進一步深入研究智慧政府提供理論基礎，為政府進一步建設智慧政府提供實踐支持。

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參考文獻：略

作者：尚珊珊 杜娟