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歐盟峰會10月17日和18日在比利時布魯塞爾召開，會議未就「脫歐」協議取得突破，目前主要障礙是愛爾蘭共和國和英國北愛爾蘭地區的邊界問題。輿論分析指出，隨著預定的談判截止日期臨近，英國與歐盟都不願看到繼續滑向「無協議脫歐」局面，今年12月的歐盟峰會可能將成為雙方達成協議的最後機會。
「脫歐」談判缺乏足夠進展
此次歐盟峰會曾被期待為在「脫歐」問題上「揭曉真相的時刻」，但峰會前夕英國與歐盟談判代表的密集磋商無果而終，降低了各界對此次峰會的預期。根據此次會議日程安排，英國首相特雷莎·梅17日晚向歐盟成員國主管人介紹了英國對「脫歐」談判進展情況的評估和相關立場。隨後其他歐盟成員國主管人繼續就如何進一步推動「脫歐」談判展開磋商。
在與歐盟委員會主席容克會晤後，特雷莎·梅對雙方達成「脫歐」協議的前景做出樂觀評估。她表示，英國與歐盟的「脫歐」談判已在絕大多數領域取得積極進展，「我相信協議是可以達成的，談判桌上的每個人都想達成協議。談判最後階段需要雙方拿出勇氣、信任以及主管力。」她還重申，應努力確保愛爾蘭與英國北愛爾蘭地區之間的邊界不會「由軟變硬」。
歐盟方面的表態則相對消極。歐洲議會議長塔亞尼表示：「梅首相傳遞了一種善意的信息和達成協議的意願，但英方此次沒有拿出有實質內容的新方案。」歐盟「脫歐」談判首席代表巴尼耶表示，恐怕未來數周還需要與英方代表繼續努力。
歐盟官員對媒體表示，鑒於英方未能拿出有實質內容的新方案，「脫歐」談判缺乏足夠進展，恐怕難以趕在11月召開特別峰會敲定「脫歐」協議，而要拖到12月的歐盟例行峰會再議。據報導，歐盟方面還拿出新的提議，即把英國「脫歐」後的過渡期由兩年延長到三年，以便為歐盟和英國下階段談判預留更多時間。
愛爾蘭邊界問題成博弈焦點
愛爾蘭和英國北愛爾蘭地區的邊界問題是英國和歐盟之間的博弈焦點。
愛爾蘭是歐盟成員國，目前英國北愛爾蘭地區與愛爾蘭之間人員與貨物均可自由流動。一旦英國退出歐盟，英國與愛爾蘭之間的邊界將從現在歐盟內部「兩國的邊界」變為「歐盟區與非歐盟區」的邊界。
根據此前英國政府公布的一系列「脫歐」立場文件，英國「脫歐」後將努力確保英國與愛爾蘭邊界的「無縫對接」，建議不在這條邊界設海關等實體設施，在人員自由通行方面也維持現狀。這意味著英方不希望目前的這條「軟」邊界變「硬」。但如果英國與愛爾蘭之間維持現在的「軟」邊界，英國「脫歐」後就無法阻止來自歐盟其他國家的移民通過愛爾蘭邊界進入英國。在過去的幾輪「脫歐」談判中，英歐雙方都未能針對這一問題提出明確的解決方案。
對此，歐盟委員會第一副主席蒂莫曼斯表示：「歐盟是北愛爾蘭和平協議的重要參與者，因此在維護這一和平局面，避免愛爾蘭、北愛爾蘭之間出現”硬”邊界的問題上，歐盟的立場是堅定的，忽視這一問題將是不負責任的表現。」特雷莎·梅則在本月15日的演講中強調，英國無法接受此前歐盟提出的讓北愛爾蘭在「脫歐過渡期」內留在歐洲共同市場和歐盟關稅同盟內的建議，認為這將危害英國主權完整。此外，對於歐盟提出的延長英國「脫歐」後過渡期這一新提議，英方尚未給出明確答復。
雙方力避出現「無協議脫歐」
英國將在明年3月正式「脫歐」，雙方此前計劃在今年11月的談判截止日期前完成「脫歐」談判。「脫歐」過渡期將從2019年3月底開始，至2020年12月結束。
隨著預定的「脫歐」談判截止日期日益逼近，德法等國都在為可能出現的「無協議脫歐」局面做準備。德國總理默克爾17日對媒體表示，德國正在制定預案，以應對英國「脫歐」的所有可能性。「雖然英國有序脫離歐盟的希望仍在，但任何一個負責任且有前瞻性的政府，都要考慮各種可能出現的局面。」
法國政府日前公布了一項新草案，允許政府不必通過議會投票即可制定緊急法令，採取措施以緩解英國「無協議脫歐」帶來的衝擊。法國政府還表示，在英國有序「脫歐」失敗後，想要訪問法國的英國人如果想停留3個月或更長時間，可能需要簽證。那些已經在法國生活的人將被視為非法移民，除非他們有必要的居留許可。
英國《金融時報》刊文稱，對特雷莎·梅來說，「脫歐」已成為英國國內高度爭議的政治議題，來自執政黨內外的政治壓力使其難以再做出過多讓步。而對於歐盟而言，它需要確保不會因英國的離開而分崩離析，歐盟需要通過展示「脫歐」的強硬立場來體現其對歐盟共同價值的維護。
有分析指出，目前留下的時間已經不多，短期內雙方改變基本立場的空間都不大，「脫歐」協議最終達成仍有較大難度。但也有專家樂觀地指出，愛爾蘭邊界問題雖然複雜，但並未到完全無解的地步。英歐雙方仍希望避免出現類似「無協議脫歐」的局面，而今年12月的歐盟峰會應該是雙方達成協議的最後機會。
（本報布魯塞爾、倫敦10月18日電 ）
作者：許立群
