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當美國退出萬國郵政聯盟的爭議尚未平息之際,特朗普政府又打算退群了。這一次針對的是俄羅斯。
當地時間10月20日,美國總統特朗普在抵達內華達州參加集會活動後對記者表示,美國將退出《中導條約》(INF),理由是俄羅斯方面多年來一直違反上述條約,因此「美國不得不發展這些(被禁止的)武器」。但是,特朗普沒有就俄羅斯方面違反該協定給出更多細節。
與此同時,美國國家安全事務助理博爾頓20日啟程前往俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞與格魯吉亞進行訪問。據美國媒體報導,博爾頓此行的重要任務就是「告知」俄方,美國將退出《中導條約》。據美媒報導,特朗普將花幾周時間做出最終決定。
據第一財經記者統計,特朗普就任美國總統以來,已頻繁開啟「退群」模式,已退出包括「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)、《巴黎協定》、聯合國教科文組織等多個國際多邊機制。最近剛剛退出的便是已有140年歷史的萬國郵政聯盟。而美方給出的所有理由均是這些多邊機制對美國「不公平」。
美俄口水仗不斷
1987年美、蘇兩國首腦簽署《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》,簡稱《中導條約》。該條約規定,美俄需銷毀射程在500~1000公里的短程導彈,以及射程在1000~5500公里的中程導彈,包括搭載常規與核子彈頭的導彈、導彈的陸基發射器。該條約被視為意欲保護美國以及其在歐洲地區的盟友。條約簽署至今,美俄雙方共銷毀2692枚相關導彈。
31年來,美俄雙方圍繞該條約的爭議一直沒有停歇,雙方也不斷指責對方違反該條約。比如,美國認為俄羅斯研發及部署9M729型陸基巡航導彈,違反了《中導條約》的規定。美方一直認為該巡航導彈是實際射程能超過2500公里的「口徑」巡航導彈的衍生品。而俄方否認該導彈違反條約的相關規定,並指控美國在東歐部署、應對伊朗威脅的導彈防禦系統,可隨時改為發射攻擊俄羅斯的中程巡航導彈。而後者理應被銷毀。
特朗普政府在今年2月發布的《核態勢評估報告》(Nuclear Posture Review)中就曾呼籲美國重新開始研制中程彈道導彈,以此向莫斯科施壓,迫使其重新遵守《中導條約》。特朗普認為,《中導條約》限制了美國方面對新型武器的研發,「俄羅斯並沒有遵守這一條約,我們這麼做(即遵守《中導條約》)是不可接受的。」因此,在特朗普看來,美國必須進一步研發這些中短程導彈。
就在本月初,俄羅斯國防部減少核危險中心主任雷日科夫(Sergei Ryzhkov)表示,美國為發展自己的反導體系生產了一系列短程和中程彈道導彈作為靶彈使用,這些導彈就飛行距離等戰術性能指標來看,屬於《中導條約》禁止範圍。
此外,北約也一直敦促俄羅斯遵守1987年簽署的《中導條約》。北約曾在一份聲明中強調,「美國和其他各方都在遵守該條約,而俄羅斯卻沒有遵守。這是一個嚴重和緊迫的問題。聯盟一致認為,有效的軍備控制協定仍然是事關戰略穩定和我們集體安全的一個基本要素。」
21日,英國政府也力挺美國計劃退出《中導條約》的舉措。英國國防大臣威廉姆森(Gavin Williamson)指責俄羅斯破壞了這一條約,呼籲俄羅斯先履行承諾。
開啟全球新軍備競賽?
對於美方欲退出《中導條約》,俄羅斯外交部21日回應稱,「這是美國欲追求單級世界的舉措」。俄外交部網站刊文指出,很久以來美國就流露出退出《中導條約》的意向,「(我們)多次揭露了美國這一企圖。美國妄圖追求單極世界,但這在當今世界是不可能做到的。」
俄羅斯方面認為,美國退出《中導條約》和其他國際條約都有同樣的出發點,因為這些國際條約規定美國與其他國家地位平等,沒有給予美國特權地位。
一直以來,俄羅斯方面對於《中導條約》態度堅定。「美國要退出《中導條約》對俄來說不是意外,美國指責俄破壞《中導條約》,但卻無法提供證據。」俄聯邦委員會國防和安全委員會第一副主席克林采維奇(Frantz Kleindsky)表示,「美國退出《中導條約》對俄羅斯和全世界都構成嚴重挑戰,將給全世界帶來新的軍備競賽。」
目前,美國政府內部有不少官員和智庫擔心,一旦美國單方面退出條約,勢必會引起北約內部「大規模的政治爭端」。北約諸國的態度將會影響美國關於退出中導的決策,歐洲普遍關心,美俄是否會把歐洲大陸變成一個新的核武火藥桶。
早年曾任蘇聯及俄羅斯軍備控制談判代表的尼古拉·索科夫(Nicola Sokov)認為,與其讓《中導條約》悄悄死去,不如就一項新協議進行談判,一項涉及核武器而不是運載工具的協議,同時將其他核國家也包括進去。
而俄羅斯政治分析家德米特裡·歐列希金(Dmitry Oreshkin)對於美國退出《中導條約》後的全球安全形勢極為悲觀。他認為,「我們正慢慢滑向終結蘇聯的冷戰時期。」而在他看來,更為糟糕的是,當今一代已完全沒有對戰爭的慘痛記憶,「(他們)不如勃列日涅夫時期的那些人對戰爭的恐懼記憶猶新,他們認為只要相互威脅,便能遏制住對方,而這是非常可笑的。」