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決不允許槍指揮黨
毛澤東為什麼一定要對十一大軍區中的八大軍區司令員進行對調呢?從我黨與軍隊的具體關係變化來看，我黨總體模式與思路是黨對軍隊的絕對主管，但實際過程卻有些複雜。
毛澤東曾說： 「我們的原則是黨指揮槍，而決不允許槍指揮黨。但是有了槍確實又可以造黨，八路軍在華北就造了一個大黨。還可以造幹部，造學校，造文化，造民眾運動。延安的一切就是槍桿子造出來的。槍桿子裡出一切東西。」
基於歷史經驗，建國以後，毛澤東始終對軍隊抓得很緊，特別關注直接主管者的動向。他一直兼著中央軍委主席，要求軍隊重大問題都要向他報告，甚至營、連的調動也要經過他批准。
「文革」前夕，毛澤東與汪東興談話時說： 「我們軍隊裡也不那麼純，軍隊裡也有派嘛!……不知你們信不信?你們不信我信。我們軍隊幾十年經常有人鬧亂子。」可見，毛澤東對軍隊主管權和內部狀況的關注，是促成1973年八大軍區司令員對調的歷史和心理因素。
當然，直接導致這次對調的，還是林彪利用軍權與舊部的關係，企圖篡奪政權，以及由此引發的 「九一三事件」(1971年)。
在一次聽取工作匯報中，毛澤東講到各大軍區司令員久未調動的問題，問鄧小平怎麼辦?鄧小平稍作沉思，隨後把面前的茶杯和毛澤東的茶杯對換了一下。毛澤東會心一笑，說道： 「英雄所見略同。」
一個人在一個地方搞久了會油
1973年12月，中央召開政治局會議。會議一開始，毛澤東就批評政治局和軍委。他說： 「政治局要議政。軍委要議軍，不僅要議軍，還要議政。」又說， 「政治局不議政，軍委不議軍，以後改了吧。你們不改，我就開會，到這裡來。」
會場裡鴉雀無聲，氣氛有些緊張。毛澤東緩和了一下語氣，轉換了話題。他說： 「我考慮了很久，大軍區司令員還是調一調好。」他面朝葉劍英： 「你是讚成的，我讚成你的意見。我代表你說話。我先找了總理、王洪文兩位同志，他們也讚成。」
毛澤東建議在座的政治局委員們唱《三大紀律八項注意》。唱完歌，他接著談： 「一個人在一個地方搞久了，不行呢。搞久了油了呢!有幾個大軍區，政治委員不起作用，司令員拍板就算。我想了好幾年了。主要問題是軍區司令員互相調動，政治委員不走。」
隨後，毛澤東宣布重要決定。他指著復出不久的鄧小平說： 「我們現在請了一個參謀長。他呢，有些人怕他，但他辦事比較果斷。」毛澤東又對鄧小平說： 「你呢，人家有點怕你，我送你兩句話，柔中有剛，綿裡藏針，外面和氣一點，內部是鋼鐵公司。過去的缺點，慢慢改一改吧。」
從 「東平湖」聊到《紅樓夢》
根據政治局會議的決定，中央12月20日召開了八大軍區司令員對調會議。會議是在毛澤東的書房召開的。據參會的田維新將軍後來回憶，當時毛澤東坐在書房的中央，左手坐著朱德總司令，右手坐著鄧小平。周恩來、江青等幾位政治局委員依次站立在毛澤東的右後側。王海容站在毛澤東的左後側，她是給毛澤東當 「翻譯」的：把方言譯成普通話。
李德生回憶，毛澤東交代葉劍英副主席把各大軍區司令員、政治委員都找來。46位高級將領受到了接見。將要被調動的八大軍區司令員，坐在面對毛澤東的前排。
接見開始後，毛澤東拍拍朱老總的肩膀： 「這是好司令啊，是我們的紅司令，不是黑司令。」毛澤東簡單地講了幾句之後，便與站立在一側的肖勁光、陳士榘、田維新和馬寧4位高級將領握手談話。
第一位是海軍司令員肖勁光大將。毛澤東握著肖勁光的手問道： 「身體好嗎?」
與陳士榘上將握手時，毛澤東問： 「身體怎麼樣?」陳士榘立正回答說： 「托主席的福，身體還好。」 「井崗山下來的人不多了。」毛澤東感嘆了一句。
毛澤東、肖勁光
第三位與毛澤東握手的是解放軍政治部副主任田維新少將。毛澤東問： 「田維新同志，你是哪兒人?」 「山東東阿人。」田維新答。 「曹植埋在什麼地方啊?」毛澤東又問。 「魚山。」田維新一面回答，一面想，主席知識真是淵博!
毛澤東又問： 「左邊有個湖，是什麼湖?」田維新想了一下說： 「嗯，要說湖，那離魚山還遠，是東平湖。」 「噢，那就對了!」毛澤東突然話鋒一轉，說： 「總政治部就交你負責了!」
田維新毫無準備，但很快作出了反應： 「德生同志走了，總政就我一個副主任了，請主席委派主任。」
「不，就是你負責了!」毛澤東以十分明確的語氣說。田維新說： 「我資歷、經驗都不夠，還請主席派個主任吧!」毛澤東不再作答，開始與空軍司令員馬寧握手談話。
毛澤東與許世友
之後，毛澤東再次開始向全體人員講話。講著講著，他向坐在前排的許世友問道： 「我要你讀《紅樓夢》，你讀了沒有?」 「讀了。」許世友回答得很乾脆。 「讀了幾遍?」 「一遍。」 「一遍不夠，要讀三遍。」毛澤東隨口背了《紅樓夢》第一回中的一大段。80歲高齡的毛澤東這一番即席背誦，令在座的高級將領敬服不已。
背過《紅樓夢》，毛澤東還要許世友學周勃。接著，毛澤東對北京軍區司令員李德生風趣地說： 「在一個地方搞久了，也不太好。你在北京軍區搞得倒不是那麼久。李家出了個李鐵梅，你就是李鐵梅，你就是陪綁的。」他還幽默地說了兩遍： 「李德生活到九十九，上帝請你喝燒酒。」
「對調」做到地方 「軍政分離」
各軍區司令員的態度，據曾思玉回憶，似乎不太積極。毛澤東在會上曾安撫道： 「心寬一些，膽大一些，無非是做官，革命嘛!一個不降，一個不撤，一個不批。」但各軍區司令員們沉默以對，毛澤東遂又說： 「80來歲的釣渭濱(指薑子牙)，我是80歲把你們調來中南海，你們不吭聲啊?我是‘一言堂’了，你們不吭聲，我不講了。
當毛澤東提議 「各大軍區司令員不再兼省委書記，集中精力搞好軍隊工作」時，再度遭遇了集體沉默，以致於毛澤東又說： 「你們不講，那我就閉口了!你們一點勇氣都沒有?開點玩笑吧!」
12月22日，毛澤東正式宣布對調命令，各大軍區司令員、軍兵種主要主管再次集中。周恩來宣布了八大軍區司令員對調的具體細節：
北京軍區司令員李德生與瀋陽軍區司令員陳錫聯對調
濟南軍區司令員楊得志與武漢軍區司令員曾思玉對調
南京軍區司令員許世友與廣州軍區司令員丁盛對調
福州軍區司令員韓先楚與蘭州軍區司令員皮定均對調
八大軍區司令對調(上下對應)。左起，上：李德生、楊得志、許世友、韓先楚；下：陳錫聯、曾思玉、丁盛、皮定鈞
建軍史上的重大高層變動
其實，當時全國有十一大軍區，除了上述八大軍區外，還有新疆軍區、成都軍區、昆明軍區的三位司令員沒有被調動。
會議結束後，按照毛澤東的要求，命令下達10天內，各軍區司令員都到達了新的工作崗位，每人按規定僅帶了10人以內的工作人員。對調工作乾淨利落地完成了。
這次重大軍界人事調動，引起了國內外的廣泛關注。美國學者羅茲曼指出： 「這是有意識地顯示文官控制著國家政權。這樣，許多司令員便離開了他們工作了20多年並建立了關係網的地區。這一命令是中國地方軍事主義走向衰落的主要跡象。」
鄧小平事後談起這次對調時指出， 「這是因為毛主席很懂得主管軍隊的藝術，就是不允許任何軍隊主管幹部有個團團，有個勢力範圍。」
整體來說，這次對調是是毛主席經長久醞釀後所採取的一項重大的治軍、治國舉措。實踐證明，這一舉措有力地保障了毛主席、黨中央對軍隊的絕對統一主管，對當時的政治局面起到了穩定作用，也為以後軍隊高級幹部交流制度化提供了一個很好的范例。
附：對調前的11大軍區司令員和政委
瀋陽軍區司令員：陳錫聯，政委：曾紹山
北京軍區司令員：鄭維山，政委：陳先瑞(第一政委李雪峰)
濟南軍區司令員：楊得志，政委：袁升平
南京軍區司令員：許世友，政委：杜平
福州軍區司令員：韓先楚，政委：周赤萍
廣州軍區司令員：丁盛，政委：劉興元
武漢軍區司令員：曾思玉，政委：劉豐
蘭州軍區司令員：皮定鈞，政委：冼恒漢
新疆軍區司令員：龍書金，政委：肖思明
成都軍區司令員：梁興初，政委：張國華
昆明軍區司令員兼第一政委：譚甫仁
