發改委城市中心專家馮奎：推動城市治理智慧化水準不斷提升

文章作者為國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎，來源於《ICT新視界·智慧城市特輯》。

城市治理智慧化是當前研究與實踐的一個熱點。總體來看，國內外關於城市治理智慧化的研究始於智慧城市建設。所謂城市治理智慧化，就是以信息技術為基礎，以多元主體的協同創新為動力，做到城市更加宜居宜業、政府服務更加精簡高效、經濟更具活力、生態更加良好，以及社會更加和諧。

城市治理智慧化的原因：4個需要

城市治理智慧化近年來日益受到重視，原因主要是「4個需要」。

城市治理智慧化的本質，概括起來說就是從技術到人。就是從信息技術出發，動員一切力量讓城市更好、讓生活更好、讓未來更好，這些「更好」，就是將以人為本落到實處。因此，信息技術是城市治理智慧化最重要的前提條件、基礎條件。

城市治理智慧化的價值，就是社會成本最小化、治理能力高效化、政府服務精準化，以及城市發展現代化。概括而言，就是以最小的成本做到最大化、最可持續的發展，其背後的核心理念就是智慧、善治、創新、綠色。

城市治理智慧化的基礎條件：4個發展

城市治理智慧化的模型框架

當前，城市治理智慧化的主要研究問題來自於治理主體、治理對象、治理內容和做到路徑等等方面。為把握城市治理智慧化的框架，我們可以構建由治理主體層、基礎設施層、平台資源層和治理內容層所組成的簡要模型，以此來分析城市治理智慧化的發展現狀以及存在問題。

✦治理主體層：主要包括政府、企業、社會組織、公眾和媒體等。通過治理理念的不斷創新，進一步明確各主體的定位與職責，加快構建多層次治理管道，加強新技術應用與獎勵機制建設，充分調動各主體積極性，形成多元主體參與的治理新模式；

✦基礎設施層：城市治理離不開智能化的基礎設施，主要包括寬帶網路、物聯網、雲計算中心和智能設施等。智能型基礎設施的全臉部署建設，為做到城市各層面資源整合、數據共享和互聯互通提供了支持，為做到治理智慧化打下了堅實基礎；

✦平台資源層：平台資源是城市治理的核心要素及支撐手段，基於城市治理需求，建立統一、共享的數據庫，搭建城市雲平台和綜合管理服務平台，通過技術融合與創新做到城市管理服務的一體化和智能化，為各項治理智慧化提供全面支撐；

✦治理內容層：城市治理是促進城市多元管理、提高政府效能、高效解決社會問題的必然選擇，從城市運行、社會保障、生態環境和經濟發展等方面進行綜合施策，通過機制創新、智能控制和協同管理等措施有效提升治理智慧化水平。

互聯網時代城市治理趨勢特徵

互聯網時代信息技術的廣泛應用以及商業模式的不斷創新，使得城市治理模式將發生重大變化，城市治理也將呈現感知智能化、管理精準化、服務便捷化、網路空間規範化以及參與主體多元化等特徵。

✦城市感知智能化：即通過互聯網、物聯網以及各種智能終端等手段，做到人與人、人與物、物與物之間的互聯互通與全面感知，實時掌握城市各方面運行的狀態，為實施精準管理與個性服務提供支撐，這是做到城市治理智慧化的重要基礎；

✦公共管理精準化：即通過信息技術應用與依法治市，促進信息共享與城市組織協同，同時改變政府自身條塊化的管理服務方式，打破部門與區域間的界限，做到城市治理的一體化與精準化，這不僅是體現城市治理智慧化的關鍵，也是治理智慧化的重要特徵；

✦民生服務便捷化：即通過「互聯網+」模式方法以及平台化的共享策略，全面整合服務資源與服務管道，打造以人為本的智能化城市政務服務與公共服務體系，推動社會共治共享，為市民提供宜居宜業的良好環境，不斷增強人民的福祉，這是城市治理智慧化的核心目標；

✦網路空間規範化：即通過不斷完善網路空間管理的法律法規以及建立網路安全管理機制、輿情監測體系和網路市場管理體系等，推進網路空間的規範化發展，這不僅是城市治理智慧化的重要特徵，也是評價現代城市管理水平的重要指標；

✦參與主體多元化：即通過體制機制創新以及依法治市措施的全面實施，有效界定政府權力與智能，充分利用互聯網手段暢通市民參與管道，積極鼓勵多主體參與城市治理，加強政府、企業、市民以及不同利益主體間的互動交流，提高社會各主體參與城市治理的獲得感。

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