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守信激勵、失信懲戒是國家社會信用體系建設的基本原則,也是海關加強進出口領域誠信建設的基本理念。當前,海關總署正加速打造守信企業盡享紅利、失信企業處處受限的進出口良性服務監管格局。
誠信「積分」高,買賣做得好
「自打獲得了AEO高級認證,從通關到繳稅,我們都享受了一系列優惠政策和便利措施。」南通中遠海運川崎船舶工程有限公司倉儲科科長陳俊青沒有料到,一個認證居然能帶來這麼多利好。
他口中的AEO,指的是「經認證的經營者」。AEO制度由世界海關組織倡導,旨在通過海關對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業進行認證,給予企業通關便利。不同國家海關之間可以通過AEO互認,給予對方符合資質的企業便利。
陳俊青所在公司是中國遠洋海運集團有限公司與日本川崎重工業株式會社合資興建的大型船舶製造企業。2016年6月,在南通海關的支持指導下,公司通過了高級認證企業的重新認證,取得了AEO高級認證資質。
高級認證的好處,遠不止於快速通關,在企業繳稅、融資、保險等諸多方面,企業都可以享受實實在在的優惠。
海關總署數據顯示,目前大陸海關與其他國家和地區海關互認的高級認證AEO企業約3000家,數量雖然不到有進出口業務企業總量的1%,進出口值卻占到全部進出口值的三成以上。高級認證企業進出口平均查驗率僅為0.47%,比一般信用企業的平均查驗率3.03%低約84.5%。
「AEO認證為企業走出去提供了一張”信用通行證”。」中央黨校政法部經濟法室主任王偉教授說,盡可能增加守信收益,提高失信成本,可以促使信用主體自覺守信,不能、不願、不敢失信。
一朝失信,步步難行
「降為失信企業後,對公司正常外匯結算產生嚴重影響,甚至影響到職工薪水發放,現在才充分認識到,海關信用等級對於公司的經營管理至關重要。」說起企業失信的「黑歷史」,深圳先進微電子科技有限公司有關負責人悔不當初。
深圳先進微電子科技有限公司是半導體和LED集成和封裝設備製造巨頭ASM集團投資興辦的外商獨資企業,原為海關高級認證企業,因案件違規罰款超過100萬元,於2017年6月16日被下調為失信企業。
不降不知道,一降嚇一跳。降級後,企業增加通關費用高達800萬元,誤工、延遲交貨的間接損失超過1000萬元,還因不能辦理集中申報,每票進出口貨物均需要逐單申報,每月增加不少報關費用。
不止如此,企業還受到政府多個部門和相關機構的聯合懲戒,處處受限。深圳市口岸局對企業不予免除口岸查驗費；中國銀行深圳市分行不予批准保函授信額度；深圳市龍崗區政府經濟促進局不予批准申請2017年度「先進技術企業技術改造」補貼,減少補貼350萬元等。
當前,聯合懲戒正成為常態。數據顯示,海關已對來自最高人民法院、財政部、生態環境部等多個部門的5萬餘家失信或黑名單企業實施了聯合懲戒,其中,下調企業信用等級56家,通關鎖定約1.48萬家,移交風險布控近3000家,移入海關異常企業名錄約3.4萬家。
今年5月1日起,海關總署施行新修訂的《海關企業信用管理辦法》,在企業適用範圍、信息采集與公示、認證程序等方面都進行了規範與完善,信用管理措施也更加豐富具體,拉大了不同信用等級的「待遇」,使誠信守法便利、失信違法懲戒的核心原則體現得更為明顯。
力推AEO國際互認,助力更好走出去引進來
中國2008年起正式實施AEO制度,發展迅速。截至目前,中國海關已同新加坡、韓國、歐盟、紐西蘭、瑞士、以色列、澳大利亞、香港等35個國家和地區海關簽署了AEO互認安排,出口貿易額占大陸出口總額的40%。
海關總署有關負責人介紹,中國海關大力推進與「一帶一路」沿線國家的AEO互認合作,已與沿線14個國家海關做到互認,正積極推進與馬來西亞、哈薩克斯坦、蒙古國、塞爾維亞等國家的互認,力爭到2020年做到與所有已建立AEO制度的「一帶一路」沿線國家和地區做到互認。
另外,大陸還在與美國、日本、加拿大等主要貿易國推進相關合作,以進一步壓縮大陸與互認國家跨境貿易通關時間,讓企業享受更多便利。
王偉認為,大陸的信用建設能夠在短期內取得巨大成效,與大陸在實踐中所構建的有效信用獎懲機制密不可分,展望未來,海關領域誠信建設還大有可為。
(劉紅霞、張弛)新華社北京7月21日電
作者：劉紅霞 張弛
