東方經濟論壇背後的普京遠東戰略

昨日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克，工作人員在沙盤模型前交談。新華社記者 白雪騏 攝

昨日，為期3天的第四屆東方經濟論壇在位於俄羅斯符拉迪沃斯托克的遠東聯邦大學拉開帷幕。本屆論壇將聚焦地區經濟發展與合作，與會方規格、洽談規模及推介設置等方面均超過往屆。本屆論壇以「遠東：更多機遇」為主題，吸引60多個國家的5000多名代表參加。

遠東開發是俄羅斯長久以來的目標，普京上台後更加重視遠東地區，近年來，普京逐步推進了遠東開發戰略。從2015年開始，東方經濟論壇已經連開四屆，也帶動了俄羅斯和周邊國家的合作。

論壇首設「創新疆域」板塊

自2015年舉辦首屆東方經濟論壇以來，俄羅斯總統普京每會必到。據俄羅斯衛星通訊社報導，參與本次論壇的國家數量遠超以往，出席人數破紀錄。俄羅斯總統助理烏沙科夫表示，中國國家主席習近平、日本首相安倍晉三、韓國國務總理李洛淵、蒙古國總統巴特圖勒嘎都是本屆東方經濟論壇的貴賓。

據東方經濟論壇網站消息，這一屆論壇活動主要圍繞四大專題：「投資者支持機制」「遠東優先領域」「為改善民生創造條件」和「全球的遠東：國際合作項目」。具體來說，來自各國的企業代表、專家以及組織集中討論俄遠東跨越式發展區和符拉迪沃斯托克自由港建設前景，以及如何保護投資者權益；磋商東北亞地區林業、農業、漁業、油氣加工業、旅遊業及港口基礎設施建設開發項目；研討東北亞人口、衛生、科教、民生、文化及城市發展等問題；報告並分析俄與周邊國家經濟合作前景和發展遠東運輸走廊對亞太地區的重要意義。另外，本屆論壇首次設立了「創新疆域」活動板塊，推介各國青年創業者的經貿項目開發計劃，幫助他們尋找合作夥伴和風險投資。

外交部前副部長、前駐俄大使張德廣表示，東方經濟論壇一方面是普京向世界推廣遠東的措施之一，吸引外界更多的注意，主要面向中國、日本、韓國、蒙古這些近鄰，當然也期待西方國家的參與。另一方面，這一論壇也是向俄羅斯本國人民宣傳遠東的一種方式，動員大家投身遠東建設。

中俄在遠東地區深化合作

中國國家元首出席第四屆東方經濟論壇受到了俄羅斯主流媒體的高度關注。俄羅斯國家通訊社塔斯社、俄新社、「俄羅斯-24」新聞頻道等俄媒紛紛報導，中俄主管人會晤將深化兩國經貿合作等內容。

俄羅斯遠東發展部部長亞歷山大·科茲洛夫說，在東方經濟論壇框架內計劃舉行五場國家間商業對話，其中包括商業對話《俄羅斯——中國》。俄羅斯副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表尤裡·特魯特涅夫表示，中國是俄羅斯在遠東地區的重要經濟夥伴。自今年年初以來，遠東地區俄羅斯和中國的貿易額增長了18%，達到了42億美元。中國駐俄羅斯聯邦特命全權大使李輝強調，中俄兩國在遠東地區的經貿合作還有很大的潛力。

俄羅斯遠東發展部介紹，近年遠東出現了不少中國投資的前景良好的項目，比如中糧公司與俄方企業合作向中國市場運送來自堪察加邊疆區的礦泉水。中國公司「中鼎」開始實施奶牛飼養復合體建設項目。據俄羅斯衛星通訊社報導，俄方還決定加大與中國公司的聯繫力度，擴大遠東吸引投資的機構，將在北京、哈爾濱和上海建立辦公室。與此同時，特魯特涅夫稱，俄方也支持中方在俄遠東地區建立商務部投資促進事務局代表處的提議。

東方經濟論壇舉辦地、俄羅斯遠東人口最多和經濟最發達的地區符拉迪沃斯托克，已與大陸黑龍江、吉林等省份建立了密切聯繫。符拉迪沃斯托克市市長韋爾克延科接受《經濟日報》採訪時表示，未來雙方最具合作潛力的項目是加快中俄邊境基礎設施建設步伐，修建連接符拉迪沃斯托克佩夏內半島到吉林延邊跨阿穆爾灣的公路橋。其次兩國還應加強文化旅遊合作。

普京的遠東戰略

遠東開發是俄羅斯長久以來的目標，俄羅斯啟蒙思想家羅曼諾索夫早在18世紀就對遠東進行考察研究，認為俄羅斯的強大有賴於西伯利亞和遠東。俄遠東地區堪稱世界自然資源寶庫，據俄羅斯遠東發展部統計，當地的石油和天然氣這兩項資源的總計價值就高達20萬億美元。此外，煤炭、鐵礦石、森林、貴金屬和鑽石等資源都非常豐富。遠東在全俄經濟發展和對外經濟聯繫中具有重要地位。

張德廣指出，遠東開發對於俄羅斯來說不是一個新話題，葉利欽執政時期談論過開發遠東，普京上台後則更加重視遠東地區，而且制定了具體的戰略，採取了不少措施讓世界了解遠東，也讓俄羅斯人認識到開發遠東的重要性。張德廣說，十多年前，他曾參與過俄羅斯在伊爾庫茨克舉辦的貝加爾經濟論壇，會上也討論了遠東地區的經濟問題。那時候俄羅斯政府就推出了一些吸引外資的計劃，不過基本都還停留在「紙上」，當時中俄在遠東的合作很難達成。而如今，中俄兩國在遠東的經貿合作很多，遠東也為投資者提供了極具吸引力的條件。由此可見，俄羅斯遠東發展在近二十年取得了顯著的進步。

近年來，普京逐步推進了遠東開發戰略。首先，2012年俄羅斯遠東發展部成立，隨後《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家計劃》生效，執行該計劃的經費總額超過10萬億盧布，這標誌著遠東開發步入正軌。2016年，俄羅斯又成立了遠東投資和貿易發展局，主要負責遠東地區的招商引資。相關機構的設立為遠東開發提供了財力和人力的保障。

俄遠東地區的發展還得到了法律法規的支撐。據塔斯社報導，俄政府近年來制定了與遠東地區發展有關的19項聯邦法律，其中就包括普京2014年底簽署的《超前發展區法》。這部法律規定了俄遠東地區在發展經濟的過程中享受稅收、行政審批等方面的若干優惠條件。2016年5月普京還簽署了《遠東1公頃土地法》，根據法案，俄所有公民都有權在俄遠東聯邦區一次性無償獲得至多1公頃土地的使用權，可無償使用5年。據俄羅斯遠東發展部7月28日發布的數據，共有12.05萬俄羅斯人在遠東地區申請1公頃土地，其中4.28萬人已成功通過相關審核獲得土地。這一土地法帶動了俄遠東地區新居民點的出現。

旅遊業也是遠東開發的重要領域之一，俄政府正在加強遠東地區的文化娛樂設施建設，挖掘多樣化的旅遊線路吸引外國遊客。據中國領事服務網，去年8月8日起，俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港區域，對包括中國公民在內的有關國家公民實行電子簽證制度。中國公民登錄俄羅斯外交部網站填寫表格申辦電子簽證，按照法律規定在4天之內就能夠得到答復。俄羅斯聯邦旅遊署署長薩福諾夫接受新華社專訪時表示，接待中國遊客的首要問題之一是語言障礙。俄羅斯正在培訓更多的中文導遊和翻譯，積極吸引俄相關教育機構、漢語人才投入這方面的工作。

歷屆論壇

2015年第一屆

各方共簽署80多項協議，合同金額達1.3萬億盧布。時任中國國務院副總理汪洋出席了論壇，他表示，首屆東方經濟論壇取得很大成功，特別是普京總統在論壇上介紹了俄方對遠東開發的戰略考慮和政策舉措，進一步增強了中國企業參與遠東開發合作的信心。

2016年第二屆

各方共簽署200多項協議，合同金額達1.85萬億盧布。俄羅斯政府稱，最重要的協議包括建設一個俄日聯合平台吸引日本企業界對符拉迪沃斯托克自由港和超前發展區投資的協議。

2017年第三屆

各方共簽署217項協議，合同金額達2.4萬億盧布。時任中國國務院副總理汪洋、俄羅斯總統普京、蒙古國總統巴特圖勒嘎、韓國總統文在寅、日本首相安倍晉三，以及來自61個國家的三千餘人出席。論壇期間舉行了多次國家間的對話。

本版采寫/新京報記者 陳沁涵