朝韓簽署《平壤共同宣言》,有哪些新進展?| 政解

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  新京報快訊(記者謝蓮)9月19日上午,韓國總統文在寅與朝鮮國務委員會委員長金正恩在第二輪會談後,共同簽署了《平壤共同宣言》,並聯合召開記者會介紹會談成果。

金正恩在記者會上表示,朝韓約定努力共建無核武器、無核威脅的和平家園,《板門店宣言》是朝韓關係邁向歷史轉折點的第一步,而《平壤宣言》讓雙方關係更上一層樓,有望加快半島和平進程。文在寅則表示,朝韓第一次就無核化方案達成協議,朝鮮承諾永久廢棄東倉裡導彈發動機試驗場和發射架。此外,雙方決定在半島全境消除戰爭風險,將隨時溝通、有效落實雙方在軍事領域達成的共識。

據韓聯社,朝韓兩國防長還在兩國主管人的見證下簽署了《關於落實板門店宣言中軍事領域共識的協議》,意欲緩解半島緊張局勢。

這是今年以來朝韓首腦第三次會晤,會上簽署的《平壤共同宣言》到底意味著什麼呢?《平壤共同宣言》能推動朝美對話,從而做到終戰嗎?

解讀1:《平壤共同宣言》和《板門店宣言》有何關聯?

今年4月27日,在朝韓首腦板門店首次會談後,雙方簽署了《為做到半島和平、繁榮和統一的板門店宣言》。雙方就改善南北關係、緩和軍事緊張狀態、推動停和機制轉換及確立半島無核化共同目標等問題達成共識。

時隔5個月不到,兩國首腦在朝鮮首都平壤舉行了第三次會談。此次會談簽訂的《平壤共同宣言》與《板門店宣言》有何關聯呢?

中國社科院美國所副研究員李枏認為,《板門店宣言》更多的是一種宏觀的精神,而《平壤共同宣言》則更具體,是落實《板門店宣言》的具體舉措。《平壤共同宣言》是《板門店宣言》的繼續,其中關於軍事分界線管理、海陸軍事分界、經濟交流等方面的內容都是《板門店宣言》精神的延續與落實。

解讀2:朝韓為何單獨簽署軍事協議?

在金正恩與文在寅簽署《平壤共同宣言》前,朝鮮人民武力相努光鐵和韓國國防部長官宋永武在兩國主管人的見證下簽署了《關於落實板門店宣言中軍事領域共識的協議》。《平壤共同宣言》中,雙方承諾在半島全境範圍內消除戰爭風險。那麼,為何雙方單獨簽署了一個軍事協議呢?

李枏認為,雙方簽署的軍事協議一定程度上是這次會談最重要的成果。《平壤共同宣言》可以看作是朝韓自己間的終戰宣言,即要消除緊張對立關係、在全境範圍內避免戰爭等。但具體如何落實、確保半島沒有戰爭,則落到了具體的軍事管理方面,因此這方面另簽了個協議。此外,這也是2000年金正日與金大中、2007年金正日與盧武鉉的兩次會談中缺失的東西。雙方在軍事方面如何進行更細化的管理,對於半島和平是異常重要的。

解讀3:《平壤共同宣言》能否推動朝美對話?

朝鮮半島南北對立已經持續數十年,今年以來,朝韓兩國主管人多次會面,希望緩解半島局勢、促進半島和平發展。今年6月,朝鮮主管人金正恩與美國總統特朗普在新加坡舉行了歷史性會談,雙方簽署聯合聲明,朝方承諾做到無核化。但此後,由於朝美之間存在分歧,無核化談判陷入僵局。

在此次與文在寅的會談中,金正恩對文在寅總統在推動朝美對話中所做出的努力,並表示相信朝美對話會有更大進展。但據BBC,文在寅稱,金正恩同意關閉寧邊核設施,但前提是美國也相應有所行動。那麼,《平壤共同宣言》能否打破朝美僵局,推動朝美繼續保持對話呢?

李枏分析稱,當前,半島無核化、終戰的「球」已經被朝韓雙方踢到了特朗普政府腳下,壓力也轉移到了美國。美國究竟會不會把這次宣言、金正恩的承諾視為朝鮮的讓步和去核的具體措施,這是特朗普政府需要判斷的。如果特朗普政府認為這不是妥協,美方也就不會做出讓步——因為美方一直要求朝鮮提供核武清單,但這次會談朝方顯然沒有做出這方面的承諾。

李枏表示,目前來看,美國方面,特朗普表現得很樂觀,但一些美方專家則認為單單廢棄寧邊核設施並不足以反映朝鮮的去核誠意。所以,目前得看美國政府內部的判斷,各部門之間能否做出協調,尤其是和特朗普的協調。如果美方認為可以讓步,對話可以順利繼續。如果美方認為朝鮮讓步很小,同時懷疑朝韓關係迅速和解會危害美韓關係,對話即使繼續也將困難重重,前景黯淡。

解讀4:《平壤共同宣言》能否推動半島終戰?

文在寅曾多次表示,希望能做到半島永久和平,在年內發表終戰宣言。《板門店宣言》也將年內終戰作為目標。但當前朝鮮和美國之間的無核化談判陷入僵局,美國對朝鮮的制裁依然繼續。

據韓聯社,在19日的記者會上,金正恩表示,全世界將會看到飽受分裂痛苦和走過不幸歷史的民族將靠自身力量開啟全新未來,朝韓雙方再次確認了「我們民族的命運由我們自己做主」的原則。《平壤共同宣言》能否推動半島終戰?年內半島終戰是否能做到?

對此,李枏認為,《板門店宣言》第一條即聲明,朝韓確認民族命運自決的自主原則,將通過切實履行已經發表的共同宣言和已經達成的協議,開創改善和發展關係的新局面。而朝鮮也一貫強調南北之間靠自己的力量來做到民族和解、半島和平,因此金正恩的表態並不奇怪。但是,終戰宣言必然是需要美國的參與的,這也是朝韓都認同的。年內是否能終戰,目前還得看文在寅是否能說動美國,也得看美國是否能拋棄一貫的同盟思維、冷戰思維,抓住平壤會談這一契機,做到半島終戰。

從另一個角度來看,《平壤共同宣言》可以看作是朝韓自己的終戰宣言,它也可以為以後的終戰宣言提供范本,裡面很多具體的內容可以為以後正式的終戰宣言做出有利貢獻。因此,《平壤共同宣言》的簽署還是意義不凡的。

作者:謝蓮