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2018年10月1日，加拿大渥太華，加拿大總理特魯多宣布美國與墨西哥、加拿大已達成新的貿易協定。圖為特魯多與加拿大外長弗裡蘭在一場新聞記者會上。圖片來源：視覺中國
經過長達一年多的談判，美國與加拿大、墨西哥終於達成了新的北美自貿協議。新協議拋棄了「北美自貿協議」（North American Free Trade Agreement，NAFTA）的名稱，改為「美墨加三國協議」（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）。
僅從北美三國之間的貿易關係來看，新協議沒有根本性改變，主要是圍繞汽車、奶制品等領域做了有利於美國的部分修訂。但是從中國的外部角度來看，新協議隱含「殺手條款」；而從政治角度來看，加拿大、墨西哥的主權也受到了一定程度的牽制。
根據新協議第32章第10款（32.10）的規定，成員國如果與「非市場化經濟體」簽署自貿協定，不僅要提前三個月通知其他成員國，還要將締約目標告知其他成員國，並提前至少30天將協議文本提交其他成員國審查，以確定是否會對USMCA產生影響。其他成員國如果認為協議涉及「非市場化經濟體」，可以在六個月後退出USMCA。
該條款沒有明確「非市場化經濟體」指的是誰，但一些媒體認為這是在暗指中國，美國政府此舉意在借助新的貿易協定，防止加拿大和墨西哥「擅自」與中國進行自貿談判。
加拿大《環球郵報》認為，USMCA是21世紀國家間的「不平等條約」，協議中隱含美國控制加拿大外交的「殺手條款」（killer clause），根據該條款，加拿大不能再自由地與中國簽署自由貿易協定；如果加拿大試圖與「非市場化經濟體」簽署自貿協定，必須提前通知其他USMCA成員國。
而且，在《環球郵報》文章看來，加拿大沒有權力確認中國是否為「非市場化經濟體」，這種權力已經「讓渡」給了華盛頓：如果美國認為中國是「非市場經濟體」，它就是非市場經濟體。《環球郵報》文章認為，這是對加拿大主權的一種巨大傷害。
《赫芬頓郵報》文章指出，雖然美國、加拿大和墨西哥原則上都可以援引32.10條款，但是加拿大和墨西哥顯然很難這麼做，他們沒有資格認定誰是「非市場經濟體」。該報還援引加拿大亞太基金會研究員休斯·斯蒂芬（Hugh Stephens）說，這樣的條款「在任何其他國家簽署的任何貿易協定中都沒有出現過」。斯蒂芬懷疑這顆「毒丸」（poison pill）是最後時刻被添加進去的，加拿大「頭上有槍」，只能選擇同意。
路透社報導認為，該條款符合美國總統特朗普的意願，他希望在經濟上孤立中國，防止中國商品借道加拿大、墨西哥流向美國，以享受北美自貿協定的免稅優惠。報導援引美國企業研究院（AEI）中國問題專家德裡克·西澤斯（Derek Scissors）說，該條款使得特朗普政府能夠否決加拿大、墨西哥與中國簽署任何貿易協議，如果美國與歐盟、日本談判時再出現同樣條款，中國就會在全球貿易系統中被孤立。
墨西哥對於32.10條款沒有表現出過激反應。加拿大人的態度則可分為兩類，主流政界認為加拿大在極端不利的情況下，成功保住了自貿協定以及作為底線的NAFTA第19章，已經算是萬幸，不能再計較個別條款的得失；少數政界人士則強調，該條款等於將加拿大拉入到美國的貿易戰，嚴重損害了加拿大的獨立性。
整體來看，盡管加拿大媒體和少數政界人士對32.10條款頗為憤慨，但預計不會影響USMCA在加拿大國會審核通過。對加拿大人來說，保住自貿協定、維持對美貿易穩定是最高國家利益。只是對中國來說，該條款可能會成為橫亙在太平洋上的一道「鐵幕」。
（界面新聞特約撰稿人胡樂發自北美）
作者：胡樂
