滴滴等平台完成整改前無限期停止「順風車」

[摘要]交通運輸部將組織交通運輸新業態協同監管部際聯席會議成員單位對滴滴等網約車平台公司開展安全大檢查。滴滴公司等平台公司要全面開展安全隱患自查和整改工作，在完成隱患整改前，無限期停止「順風車」信息服務。

昨晚，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳聯合印發關於進一步加強網路預約出租汽車（以下簡稱「網約車」）和私人小客車合乘（以下簡稱「順風車」）安全管理的緊急通知。要求各地立即開展行業安全大檢查，並嚴厲打擊非法營運行為。根據兩部門的要求，各地需對從事或申請從事網約車服務的駕駛員一律進行背景核查，確保網約車駕駛員符合條件，從即日起至年底前，加快清理網約車平台上不合規的車輛和駕駛員。

滴滴等平台完成整改前無限期停止「順風車」

緊急通知要求，各地交通運輸主管部門、公安機關等部門要立即組織對本地經營的網約車平台公司和私人小客車合乘信息服務平台開展聯合安全大檢查。通過大檢查，全面排查行業安全隱患和薄弱環節。存在安全隱患的，要督促相關企業採取有效措施予以整改；存在違法違規行為的，要依法處置。

交通運輸部將組織交通運輸新業態協同監管部際聯席會議成員單位對滴滴等網約車平台公司開展安全大檢查。滴滴公司等平台公司要全面開展安全隱患自查和整改工作，在完成隱患整改前，無限期停止「順風車」信息服務。

年底前清退不符合條件車輛和駕駛員

緊急通知提出，各地交通運輸主管部門、公安機關要嚴格按照《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關於切實做好出租汽車駕駛員背景核查與監管等有關工作的通知》（交辦運〔2018〕32號）要求，對從事或申請從事網約車服務的駕駛員一律進行背景核查，確保網約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》（交通運輸部令2016年第63號）規定的條件。私人小客車合乘信息服務平台要參照出租汽車駕駛員背景核查和監管有關要求，對從事或申請從事私人小客車合乘服務的駕駛員一律進行背景核查。要對現有網約車和私人小客車合乘服務的駕駛員進行一次全面清理，2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，並基本做到網約車平台公司、車輛和駕駛員合規化。

加強乘客信息保護 防止泄露隱私

根據緊急通知，各地交通運輸主管部門、公安機關要督促本地網約車平台公司和私人小客車合乘信息服務平台服務企業落實企業安全生產管理和維護行業穩定的主體責任。相關平台公司要嚴格規範派單管理，不得向未經背景核查的駕駛員派單，並要在派單前應用人臉識別等技術，對車輛和駕駛員一致性進行審查；要強化運行風險管控，利用大數據技術，對路線行駛偏移、不合理長時間停留等風險進行預警，發現異常情況及時處置；要限制順風車接單數量，防止以合乘名義從事非法網約車經營服務；要實行隨機派單機制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員；要建立投訴凍結機制，對乘客投訴未核查處理的，不得向被投訴駕駛員派單；要加強乘客信息保護，關閉順風車平台社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露個人隱私；要規範車輛安全要求，鼓勵有條件的平台公司在網約車顯著位置黏貼專用標誌，車窗透光率要符合出租汽車要求，確保車內情況可視，車輛運行期間不得開啟兒童鎖，便於乘客遇有突發情況緊急逃生；要定期隨機抽查線下經營車輛及駕駛員，核查註冊信息與實際情況一致性，防止「修牌改號」「冒名頂替」等問題。

APP顯著位置要設置「一鍵報警」

緊急通知還要求，各地交通運輸主管部門、公安機關要採取多種方式，大力加強對網約車順風車乘客的安全防范教育提醒。要督促網約車平台公司和私人小客車合乘信息服務平台在APP啟動首頁設置安全提示界面，提示乘客110報警電話是意外緊急情況下最有效的求助方式，在生命財產安全受到威脅時要立即撥打110報警求助，同時要在APP顯著位置設置「一鍵報警」，方便駕駛員和乘客遇有意外緊急情況時及時向平台預警。相關平台公司要依法向公安機關提供技術接口、實時推送平台司機、車輛註冊數據及車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數據。要設置專門的24小時運轉的安全管理和應急處置團隊，在接到預警後第一時間甄別處置，視情況立即向公安機關報警。各地交通運輸主管部門要通過本單位門戶網站或開通投訴電話等方式，主動接受並快速核查處置社會各界涉及網約車順風車的各類投訴。各地公安機關、交通運輸主管部門和相關平台公司要建立網約車順風車違法犯罪快速反應、聯動處置工作機制，公安機關在接到報警後，要組織警力快速反應、有效處置，交通運輸主管部門和相關平台公司要全力提供技術、信息等方面的服務支持。對阻礙人民警察依法執行職務、拒不向公安機關提供技術支持的相關平台公司及其直接負責主管人員和其他直接責任人員，要嚴格依照《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《網路安全法》、《反恐怖主義法》和《刑法》的規定，追究其法律責任。

開展聯合執法嚴打非法營運行為

緊急通知強調，非法營運行為威脅乘客的人身安全和合法權益，嚴重擾亂市場競爭秩序。各地交通運輸主管部門、公安機關要高度重視，充分發揮各自職能作用，開展聯合執法，嚴格查處各類非法營運行為。對網約車平台、私人小客車合乘信息服務平台開展非法營運活動的，要加大對平台公司等企業的處罰力度。要建立「雙隨機」抽查機制，切實履行法定監管職責。要推進行政執法公示制、執法全過程記錄制、重大執法決定法制審核制，做到嚴格規範公正文明執法。對阻礙交通運輸主管部門工作人員依法執行職務的行為，由公安機關依法予以查處。

專項整治行動時間表

根據緊急通知要求，自即日起至12月31日，在全國範圍組織開展打擊非法從事出租汽車經營的專項整治行動。行動將分為安排部署階段、集中整治階段、總結鞏固階段等三個階段推進。根據要求，從即日起至年底前，加快清理網約車平台上不合規的車輛和駕駛員，並逐步建立起打擊非法營運的長效工作機制

1、安排部署階段（自即日起至9月30日）：

宣傳非法營運車輛危害，鼓勵探索建立舉報獎勵制度；督促網約車平台公司，加快清理網約車平台上不合規的車輛和駕駛員。

2、集中整治階段（2018年10月1日至11月30日）：

交通、公安部門開展聯合執法，嚴查各類非法營運等行為；加大網約車線上監管力度，定期對網約車平台公司進行檢查；加強對重點時段、重點區域、重點企業的監管。

3、總結鞏固階段（2018年12月1日至12月31日）：

各地交通、公安部門總結推廣工作經驗及成效，逐步建立起打擊非法營運的長效工作機制；繼續強化日常監管執法，鞏固專項整治行動成果，防止非法營運活動出現反彈。

■ 延展

緊急通知力度空前

記者注意到，這份緊急通知與此前的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等文件有較大不同，從整改措施的力度到具體要求的精細化程度都是空前的，對於一些企業久拖不改的問題更是提出了整改時限。

其中，對於滴滴等存在安全隱患的平台公司，在未完成隱患整改前，要求其無限期停止「順風車」；在司機和車輛審核上則要求對現有「網約車」和「順風車」駕駛員進行一次全面清理，年底前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，並基本做到網約車平台公司、車輛和駕駛員合規化；此外，對於「順風車」則要求實行隨機派單機制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員。

記者注意到，自鄭州、溫州滴滴順風車司機殺人案件受到社會廣泛關注以來，交通運輸部除了公布其對相關企業的日常整改、約談等消息外，還通過其官方途徑發表過多篇評論文章。在鄭州順風車司機殺人案件前後，交通運輸部連發數文，直指滴滴等平台公司輕視約談、只顧利益不顧乘客和司機安全。溫州滴滴順風車司機殺人案件後，8月27日，交通運輸部官網連續轉PO兩篇評論文章《平台公司應當將「自責」落實到行動上》《堵住「滴血」的漏洞》，對滴滴出行平台予以批評。9月1日，交通運輸部再發評論文章《合法合規經營才是保障乘客安全的「護身符」》，明確提出合法合規經營是網約車平台「底線」，而針對滴滴兩位高管的致歉信則表示其對關鍵問題只字未提，仍難解其追逐商業利益和急於上市脫殼的「心魔」。

9月5日，由交通運輸部等10部門組成的網約車、順風車平台公司安全專項檢查組進駐滴滴公司，開展為期半月的檢查，督促指導平台公司認真整改，消除安全隱患，嚴格落實企業安全生產主體責任和社會責任。