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當地時間24日,美國總統特朗普和韓國總統文在寅共同簽署了美韓自貿協定修訂協議。
第一財經記者查閱雙方達成的協議,修訂後的協議和原協定主要的改動在於,韓國將每家美國車企對韓國出口配額從2.5萬輛增至5萬輛,同時,將美國對韓國皮卡征收出口關稅的期限從2021年延長20年,至2041年。
韓國產業通商資源部通商交涉本部長金鉉宗對包括第一財經在內的媒體評價稱,對此次修訂協議結果「總體上值得滿意,盡全力保護了韓國產業的權益」,並認為該協議作為特朗普就任美國總統以來的首個國際貿易協議,對於日後國際貿易的意義同樣重大。
韓國高麗大學政經學院教授李國憲向第一財經記者分析,在汽車行業,韓方向美方作出了一些讓步,但雙方均沒有在核心利益上作出讓步,將本次協商控制在較小的變化範圍內,這有利於最大程度上減少美韓自由貿易協定的修訂,減少對韓國外貿的影響。
「做好了最壞打算」
「說實話,面對這場談判,我心中是做了最壞打算的。」金鉉宗對第一財經等媒體坦言,「我認為美韓自貿協定並不是什麼靈丹妙藥,這一系列的波折和談判,是(外貿依賴程度極高的)韓國應當經歷的過渡階段,所以在談判的過程中,我著眼於在韓國外貿過程中進行一次量子式的跳躍,在和美方談判的過程中也進行了不少的拉鋸戰,甚至一度做好‘最壞打算’的準備。」
金鉉宗曾前後參加美韓自貿協定的談判,對於修訂案的談判過程,金鉉宗說:「有一天,我方與美方談判結束以後,回到酒店,我竟然忍不住嘆息‘到底我上輩子犯了什麼錯誤,以至於要參加兩次的談判’。」
第一財經記者查閱美韓雙方達成的協議,韓方適當放寬汽車安全、環境標準,認可符合美國汽車安全標準即視為符合韓國安全標準,並將美國車企每年向韓國出口的汽車配額由2.5萬輛增加到5萬輛;美韓雙方商定美國對韓皮卡出口關稅的征稅期限從2021年延長20年,至2041年。
有韓國媒體提出,美方一直認為汽車領域是「美對韓貿易逆差主犯」,而韓國此番接受了美國所提出的大部分要求。對此,金鉉宗表示,美方從啟動自貿協定修訂談判開始,便開始強烈關注汽車行業,特別是降低美國車企在韓國的準入門檻,更是美方談判過程中的強烈訴求。
「因此在談判過程中,韓方在滿足了美方對於部分準入門檻的需求的同時,也盡可能考慮到了韓國國內業界的訴求。比如,美方提出皮卡的出口關稅征稅期限延長20年,但韓國境內暫時還沒有汽車廠商向美國出口皮卡汽車,另外在義務使用美國產汽車零部件等敏感領域沒有作出讓步。」他說,「雖然美方要求增加每家車企配額至5萬輛,然而2017年美國三大汽車廠商(福特、克萊斯勒、通用)對韓出口汽車數量尚不足2萬輛,這是一個非常重要的事實,此舉不會對韓國的汽車產業造成過度影響。」
同時,金鉉宗還表示,關於韓方關注的防止投資者濫用投資者-東道國爭端解決機制(ISDS)、且機制間不得重復起訴,推進放寬纖維產業部分原材料的原產地認定標準等問題均得到了反映,且被稱為另一大爭議的「加大開放農產品市場」亦沒有對美作出讓步。
金鉉宗表示,協定中雙方商定將改善機制,加強監管與溝通,尤其是在反傾銷裁決方面,政府要在進入調查階段前,向企業明確通知,並公開傾銷裁決的計算方式,這對企業能夠有效應對風險,有舉足輕重的作用。
韓國國內質疑不斷
韓國產業通商資源部官員向第一財經記者坦言:「本次談判雖然也有一些遺憾,但是在韓朝關係改善、地區關係發生轉折的大背景下,通過簽署修訂版的協定,進一步發展朝美兩國間的安保、通商關係,並加大雙方接觸也是非常重要。」
「雖然在汽車行業,韓方向美方作出一些讓步,不過雙方均沒有在核心利益上作出讓步,避重就輕,將本次協商‘速戰速決’,並且控制在較小的變化範圍內,這有利於最大程度上減少美韓自由貿易協定的修訂,並減少修訂版協定對韓國外貿不穩定性的影響。」李國憲向第一財經記者表示,「這也是美韓雙方均比較顧忌貿易摩擦過於放大的結果。」
此前,金鉉宗在記者會上曾表示:「韓美之間的協商固然激烈,但韓國不會放棄一直以來秉承的超級自貿協定(Mega FTA)戰略,通過‘新南方’、‘新北方’政策,將繼續致力於開拓新市場、擴張市場規模。」
然而,韓國國內對此次美韓自貿協定修訂版協議的質疑聲不斷。韓國現代汽車集團工會質疑,韓方在汽車領域作出的讓步成為此次雙方協商的主要內容,並認為韓國政府此次與美方對韓美自貿協定進行的修訂令人感到「屈辱」。
李國憲也對該協議表達了擔憂,他認為在全球貿易形勢不斷趨緊的背景下,現有的美韓間協議,很難保證韓國的貿易形勢將會就此穩定,反而可能會是協議不斷被改動。