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延遲退休迫在眉睫 學者：50歲退休是勞力力資源巨大浪費
社區服務需要 5000萬大媽大嫂 延遲退休迫在眉睫
董登新
眾所周知，一國「老年人」界定的唯一依據，就是法定退休年齡。
由於歐美等西方發達國家男女退休年齡均不低於65歲，因此，西方統一將65歲以上的人口稱為「老年人」；而在中國，由於女工人退休年齡為50歲，而男人的退休年齡為60歲，因此，我們將60歲以上的人口稱為「老年人」，但令人十分尷尬的是：大陸女工人的法定退休年齡是50歲，女幹部是55歲，那麼，50歲退休的女工人，究竟算「中年人」，還是算「老年人」？
早上當你走在上班的路上，晚飯後當你在廣場上散步時，你總會不經意地發現到處都是廣場舞，人們習慣稱之為「大媽」廣場舞，實際上應該叫「嫂子」廣場舞！她們太年輕了，她們的身姿、舞步與節奏簡直太驚艷了！你不禁會問：50歲退休的女性算是「老年人」嗎？
50歲退休是勞力力資源的巨大浪費
大家知道，大陸基本養老保險是「雙軌制」，分為兩大體制：一是城鎮職工基本養老保險，其參保對象主要是機關、事業單位、企業職工及城鎮靈活就業人員；二是城鄉居民基本養老保險，其參保對象是沒有加入「城鎮職工基本養老保險」的全部城鄉適齡勞工。
（1）城鎮職工基本養老保險。截至2016年底，大陸城鎮職工基本養老保險的參保人數為2.78億人。他們的法定退休年齡分別為：男性60歲；女特種工45歲，女工人50歲，女幹部55歲。
（2）城鄉居民基本養老保險。截至2016年底，大陸城鄉居民基本養老保險的參保人數為5.08億人。他們的法定退休年齡分別為：男性60歲，女性60歲。
截至2016年底，大陸兩類基本養老保險制度的參保人群總計為7.86億人，若按體制類型劃分，其中，城鎮職工參保人數占比為35%，城鄉居民參保人數占比為65%；若按法定退休年齡人群劃分，在中國基本養老保險參保人數（7.86億人）中，約有83%的男女參保人是60歲退休，而只有作為女性城鎮職工參保人，其退休年齡低於60歲（45歲、50歲、55歲），這一人群占比約為17%。
因此，在大陸基本養老保險7.86億參保人中，只有1.39億女性城鎮職工的法定退休年齡低於60歲，而其他6.47億參保人的法定退休年齡則全部都是60歲。
也就是說，處在就業弱勢的女性「城鄉居民」需要年滿60歲才能退休，而具有就業優勢的女性「城鎮職工」卻可以50歲退休。很顯然，這是制度的不統一，也是勞力力資源的巨大浪費。
中國老齡化加劇，延長退休年齡成為必然
中國是一個擁有13億多人口的大國，但人口老齡化正在加劇。
截至2017年底，大陸60歲以上的老年人已達2.41億人，如果再加上50歲退休的女工人，這一被撫養人口的規模更大，這必將加大後代的撫養成本及社保繳費負擔，這就是所謂的「代際轉移負擔」；與此同時，隨著人口老齡化，大陸年輕勞力力所占比重不斷下降，勞力力的增長速度也同步下降，進而導致勞力力供給短缺，勞工成本上漲過快，無形之中增大了企業經營成本。
換句話說，上一代人退休越早，老年人規模越是壯觀，則下一代人的社保繳費負擔就會越沉重；同時，全體勞工退休越早，則勞力力供給就會越緊張，勞工成本就會上升越快，不利於企業發展、不利於社會進步。
那麼，大陸法定退休年齡究竟應該確定多少歲為合適？
很顯然，民眾對於延長法定退休年齡的態度，許多網上調查都是多餘而無聊的，因為99%的地球人都是反對延長退休年齡的，不管是中國人，還是西方人，這根本用不著調查，誰不願提前退休享受生活？這是人的天性使然，無可厚非。然而，作為理性決策的政府，則必須全盤考慮社會養老負擔，長遠規劃勞力力供求均衡，尤其是隨著人口預期壽命及身體素質不斷提高，以及人們體力勞力的不斷減少，這使得逐漸延長法定退休年齡成為歷史必然。
比方，早在1935年，美國就將男女法定退休年齡定為65歲，1983年美國立法決定將現行法定退休年齡從65歲逐漸延長至67歲，目前美國男女法定退休年齡為66歲，到2027年將提高至67歲。更為重要的是，美國法律明確規定：當雇員達到法定退休年齡時，雇主不得強制要求雇員退休，但前提是雇員暫不辦理退休手續，暫不領取退休金，而且還要繼續繳納社保稅。
因為美國實行的是彈性退休制度，比方，美國目前的男女法定退休年齡為66歲，但它允許最早可在62歲申請提前退休，但退休金要比正常退休金扣減30%；與此同時，美國獎勵自主延遲退休，也就是說，如果你年滿66周歲不辦理退休手續，也不領取退休金，那麼等你將來實際退休時，就會提高退休金髮放水平，但這種獎勵最大退休年齡為70歲，如果你70歲才辦理退休手續，那麼，你的退休金將比正常退休金要高出30%。因此，美國雇主不得強制要求雇員退休。
在中國，女特種工45歲可申請退休，女工人50歲必須退休，女幹部55歲必須退休。這是「中年」勞力力的巨大浪費。大陸實行的是強制退休制度，不得提前退休，也不得延後退休，只要達到法定退休年齡，單位就會強制要求你辦理退休手續，並開始領取退休金。因此，隨著人口老齡化加劇，大陸後代的社保繳費負擔越來越沉重。
其實，在西方國家，隨著家庭勞力社會化、專業化、職業化，許多家庭婦女已被解放出來，她們也有強烈的「社會勞力」的訴求。即便是年滿66周歲退休的美國老年人，他們參與志願者人數的比例也是各類人群中最高的，他們在全年參與志願者服務的平均時間也是最長的，因為退休不是等死。美國科學家實驗證明：能夠走出戶外經常參與社會服務的老年人，平均壽命可以延長10歲。這大概正是老年人「被需要」的社會價值體現，也是「夕陽紅」的一種心理需求與行動表達。
在全美CEO薪酬百強排行榜中，絕大多數是60歲以上的「老年人」；在巴菲特控股的伯克希爾·哈撒韋公司的董事會成員中，幾乎都是七八十歲的「老年人」，還有一位董事90多歲！特朗普（男）與希拉蕊（女）兩位「老人」參加競選美國總統時，恰好都是70歲。
日本現行《高年齡者雇用安定法》規定，對於有工作意願的人，原則上把65歲定為「繼續雇用年齡」。日本政府最近決定修改該法律，逐步把年齡上限提高至70歲。首先將把維持雇用員工至70歲定為企業的「努力目標」。自2019年度起，政府還將對積極雇用老年人的企業提供支援。在此基礎上，2019年以後將討論修改《高年齡者雇用安定法》，允許工作到70歲。
2018年9月3日，日本首相安倍晉三在接受媒體採訪時表示，未來將會實施3年大改革，將日本打造為「終身不退休社會」。
2018年6月14日，俄羅斯總理梅德韋傑夫在政府會議上發布退休年齡改革方案，男性退休年齡從60歲推遲至65歲，延長5年；女性從55歲推遲至63歲，延長8年。延長退休年齡的實施將經歷很長的過渡期，計劃2019年開始該進程，以便分別在2028年和2034年逐步做到男性65歲和女性63歲退休。
97%老年人依靠居家社區養老，服務供給異常短缺
事實上，中國延長法定退休年齡也已迫在眉睫。大陸60歲以上的老年人已達2.4億人，而養老服務供給卻異常短缺。按照官方口徑，大陸老年人的養老服務模式為「9073」，即90%的老年人居家養老，7%的老年人社區養老，3%的老年人（主要是失智失能老人）在養老院養老。
也就是說，大陸未來97%的老年人必須依靠居家社區養老，因此，養老服務的質與量，在很大程度上取決於社區治理及社區服務的完善。目前大陸社區服務空虛，尤其是缺少專業化的社工（社會工作者）、社會化的義工（志願者），以及職業化的家庭工人（家庭護理及家政鐘點工），這一缺口至少需要5000萬大嫂和大媽介入填補。
如果將大陸男女法定退休年齡統一至60歲，那麼，首先有利於制度公平，讓城市女性與農村女性一樣在法定退休年齡上做到制度平等；其次，可以新增50歲至59歲的城鎮女勞力力大約5000萬人，她們只需要通過職業化資質培訓，這些大嫂、大媽就可以作為專業而熟練的「家庭工人」，直接進入社區服務及養老服務崗位，獲取不菲的高附加值薪水。當然，這樣的專業上崗有別於草台班子的「家政工」，她們將是專業的「護工」、「護理」或家庭工人。很顯然，家政工不再是農民女工的專利，它必須專業升級、職業換代，並使家庭工人真正成為一種體面而受人尊敬的職業。
傳統地，中國大媽退休後大多淪為自家保姆、封閉在家中，卻不能作為社會資源為社會共享，這也是一種社會資源的浪費。專業人做專業事，如果有大批專業化的中國大媽介入社區服務和社區養老，那麼，家庭老人的護理和照料，就會由社會化、職業化、專業化的家庭工人來承擔，而不必由家人辭職或請假在家侍候。
這既是勞力力的節約與利用，也是專業化的社會分工，更是家庭婦女被解放出來，做到真正意義上的男女平等，這將極大提升社會經濟活力及公民參與意識，將被動養老變成社會資源。事實上，養老並不是被動的「生命倒計時」，更不是單純地等待社會救濟和幫助，服務人、幫助人也是一種幸福和體面。
（作者系武漢科技大學金融證券研究所所長、教授，中國養老金融50人論壇核心成員）
責任編輯：梁斌 SF055
