魏加寧：大陸經濟實際增長率已低於潛在增長率，穩就業是第一位

12月8日，華夏新供給經濟學研究院五周年慶典暨2018年第四季度宏觀經濟形勢分析會在北京召開，國務院發展研究中心宏觀經濟研究員魏加寧出席並發表演講。

魏加寧首先分析了當前中國經濟的走勢，他指出大陸潛在的經濟增長率在逐年下降，從「十二五」期間的8.05%，下降到「十四五」期間的6.35%。他表示，大陸經濟實際增長率已低於潛在增長率，這意味著大陸的失業問題依然十分嚴重。

「把更多的資金投入到高效率的民營企業，總體效率不就可以提高了嗎？」魏加寧說。此外，他強調，改革開放經歷了三大周期，每當遇到經濟危機時，都是先有思想解放，再通過思想解放帶動改革開放，進而帶動經濟增長。「但這輪我們期待已久的思想解放遲遲沒有見到。」

同時，魏加寧表示，中國經濟也有不少亮點，其中包括宏觀政策發生了重要調整、民企政策發生了重大改變、金融市場正在加速開放。他表示，當前大陸處於經濟轉型期，理應將防范風險工作放在首位，十九大把防范風險放在第一位，宏觀政策發生了向好的轉變。

魏加寧強調，保護民營企業發展最重要的是要保護民營企業的產權保護。他認為大陸在保護民營企業方面的政策出台得相對緩慢，「即使現在對我們民企的態度全面調頭，可能至少明年上半年以前中國經濟的數字會非常難看。」

針對金融開放的問題，魏加寧在會上發問：「究竟是封閉式的小循環更安全，還是開放式的大循環更安全？」他強調，我們要吸收清朝閉關鎖國的歷史教訓，改革開放的經驗也證明了開放的重要性，因此要繼續開放。

以下是演講全文：

大家上午好！還是三句話，每次演講之前都會做三點聲明，一是個人觀點，與任何單位無關。二是講宏觀經濟與股市無關，講體制改革與政治無關。第三如果媒體報導一定要讓我看，沒有看過的都不算數。

第一部分，從三個角度來看當前的經濟走勢。這三個角度無非是長期、中期和短期。長期因素也就是這些年我們所講的潛在增長率下降，具體測算方法不同，但是我們做一個統計的分析就可以看到，大陸的潛在增長率確實是在下降。從「六五」時期到「十一五」時期，大陸的潛在增長率都是在9%以上，甚至10%以上，但是「十二五」下降到8.05%，「十三五」時期下降到7.19%，十四五將進一步下降到6.35%。

中期因素，主要看改革周期，改革開放40年來我們經歷了三個大的周期，這三個大的周期有一個共同規律，每當遇到經濟危機和經濟困難時，都是先有一個思想解放，通過思想解放帶動改革開放，通過改革開放帶動經濟增長。但這輪我們期待已久的思想解放遲遲沒有見到。

短期因素，盡管賈康講到要創新，但是現在統計上還是由三駕馬車構成的。首先，消費在放緩，公款消費下來了，但民間消費沒有上來，民間消費主要是靠年輕人的超前消費、透支消費支撐著，稅收的增長還超過了居民收入的增長，可支配收入在放緩。

其次，看投資。現在是外企不想投，因為營商環境太差；民企不敢投，因為信號紊亂；國企是不能投，因為杠桿率太高。

最後看淨出口。一邊在擴大進口，出口又遇到了貿易戰，淨出口也不太理想。

第二部分，對當前經濟走勢的三個判斷。

第一點，潛在增長率確實在下降，但是前面有專家也提到：改革是可以提高潛在增長率的。比如說潛在增長率下降的一個理由是投資效率在下降，但是如果我們把更多的資金投入到高效率的民營企業，總體效率不就可以提高了嗎？你的潛在增長率不也就可以提高了嗎？這是第一點。

第二點，即使是根據官方的數字，恐怕我們的實際增長也已經低於了潛在增長率，低於潛在增長率意味著什麼？就是失業率。失業問題依然十分嚴重，甚至會影響到社會穩定，只不過表現形式不一樣了，不像拉美國家那樣，年輕人都在大街心上面晃悠，中國的人年輕人失業以後都宅在家里、趴在網上呢，網路上面一有風吹草動為什麼就會變成一場風暴？大家如果大家手里一大堆工作要做，那北大校長念個錯字跟我有什麼關係！就是因為大量的人閒著無事可做。

今天是公開會議，所以盡量講點兒正能量。亮點一，宏觀政策發生了重要調整。面對當前經濟形勢，我們用兩個維度可以分出四種主張，一個維度是宏觀政策要不要刺激，刺激不刺激。再有一個維度是體制改革要不要改革，改革不改革，這樣我們可以看到四種觀點，一種主張是所謂「新常態」。

我記得2016年我在新供給論壇上就提出過一個問題，我們現在到底是「新常態」還是「轉型期」？如果是「新常態」，你最佳的對策就是什麼？既不需要刺激，也不需要改革，適應一下就好了。但是如果是「轉型期」則意味著什麼？你開車的時候是快車道風險大呢？還是慢車道風險大？其實都不是。而是在從快車道往慢車道變道的時候，過去高速增長掩蓋著的財政風險、金融風險都會暴露出來。所以，如果是轉型期就意味著我們要把防范風險放在第一位，因為十九大已經把防范風險放在第一位了。

第二種主張，看到了經濟下行帶來的風險，但是解決的辦法還是老辦法，上項目搞刺激，我把它叫作「傳統派」。第三派我稱之為「改革派」，改革派的主張就是：當前這種形勢下絕對不能靠刺激，而是必須靠改革才能走出困境。代表人物有吳敬鏈、張維迎、許小年等。第四種主張是「實踐派」，有關部門一邊在推改革，一邊在適度的刺激。

我們看到下一步最新的政策信號是：政治局7月31號政治局會議上首次提出「6個穩」，而且把「穩就業」放在了第一位，這是我們看到本這一屆政府上來以後第一次把「穩就業」放在了首要位置。

10月31號政治局會議最重要的一點是：提出形勢判斷發生了變化，首次提出中國經濟穩中有變，經濟下行壓力有所加大，而且繼續堅持7月31號提出的「6個穩」。

貨幣政策的提法，研究貨幣政策必須首先學好中文。一季度的提法是切實管住貨幣供給總閘門，二季度變成「管好」，三季度變成「把好」貨幣供給總閘門，一字之差，含義大家都明白。財政政策到底是收緊還是放鬆，去年9月底我在社科院的會上講到名義稅率在下降，但是實際征收力度在加強。

所以，企業的稅負實際上是在增加的，結果又有人不高興了，新華社發了一篇文章，採訪了一批財稅專家來批我的觀點。事做到在大家對這個問題已經形成了共識。

當前要處理好三大關係，一個是財政政策與貨幣政策的關係，我現在非常擔心一邊通過收稅把經濟增長壓出去，另一邊通過央行來放貨幣，最壞的結果很可能是增長沒有上來，搞不好通貨膨脹先上來了。如果出現「滯脹」的局面，宏觀調控將無所適從，無從下手。

二是要處理好宏觀調控與體制改革的關係，不改革的話宏觀調控的路就會越走越窄，宏觀調控的區間也會越來越小。再一個是體制改革與對外開放的關係，過去老講對外開放倒逼體制改革，但現在出現了新的情況，如果國內不改革的話，人家不來了，甚至往外走了。這是一個最新現象。所以，我們要加快改革。

亮點二，民企政策發生了重大改變。但是翻過來講稍微有一點晚了，即使現在對我們民企的態度全面調頭，可能至少明年上半年以前中國經濟的數字會非常難看。我們可以要做很多事情，比如要從主管喊話變成政策調整，要落實到政策上，還要而進一步的制度保障。為什麼？因為民營企業家最擔心的是什麼？

我們最近看到民營企業家的發言，他們最擔心的是兩個，一個是產權保護，一個是人權保障。所以，前年我們在做產權保護文件的時候，做第三方評估的時候，就提出要修憲。因為我們現在的提法對產權保護不是平等的。所以，我們提出要把「平等保護各類產權」寫進憲法，這是我們前年提的觀點。

亮點三，金融市場正在加速開放。這里面我想問說一個問題什麼事情呢？我們對外開放到底是為了誰？是為了美國人，還是為了我們自己？理論上講，究竟是封閉式的小循環更安全，還是開放式的大循環更安全？從歷史經驗看，清朝的教訓就是搞閉關鎖國，先搞了閉關鎖國，就會落後而不自覺，已經落後了還以為自己是老大，結果「落後了就要挨打」。改革開放的經驗也證明了開放的重要性，所以，一定要繼續開放。

再有，我們老講「新時代」，新時代的主要的特徵是什麼？是網路化、數字化、智能化、全球化。所以，我們千萬不能在互聯網時代，全球化時代，智能化時代再搞新的閉關鎖國，重蹈清朝的覆轍。習主席今年初宣布了一個系列，對外開放新舉措我們就不細說了，金融開放採取了一系列措施，新的負面清單也出來了。

最後講一個產業政策轉型在加快，一個是產業政策自身的轉型，要從剛性的產業政策變成柔性的產業政策，從縱向的產業政策變成橫向的產業政策，從選擇性的產業政策變成功能性的產業政策，從傾斜性的產業政策變成競爭性的產業政策，從以國家或地方利益為中心的產業政策變成以國際規則為中心的產業政策。

再有一個就是從產業政策往競爭政策轉型，計劃經濟時期我們是以指令性計劃為核心，用指令性計劃協調統領各項經濟政策。在「有計劃商品經濟時期」，1987年我們發展中心提出，以產業政策為核心，用產業政策來協調統領各項經濟政策。在市場經濟條件下，應當該以競爭政策為核心，用競爭政策來協調統領其他各項經濟政策。

我們注意到，十九屆三中全會決定里加了一句話：加強和優化政府反壟斷，反不正當競爭職能。接著是三個反壟斷司局合併到了市場監督總局。所以，產業政策的轉型也在加速。

我們很高興看到習主席今年1月23號在一次會議上講，要「思想再解放，改革再深入，工作再抓實」。習主席這次10月份去廣東調研時再次強調要「思想的再解放，改革再深入，工作再抓實」。

如果我們能夠我想借著今年改革開放40周年之際，推動新的一輪思想解放的話，我們就能推動新的一輪改革開放。如果我們能夠推動新的一輪改革開放的話，我們就能夠帶來新的一輪經濟增長，中國經濟就能夠做到中高速、邁向中高端，早日做到現代化。

我今天的演講就到這里。不對的地方請大家批評指正。

（搜狐智庫原創稿件，根據現場速記稿整理，轉載請註明來源）