習近平的改革之「策」

【學習進行時】推進改革膽子要大，但步子一定要穩，必須把握全面深化改革的內在規律，採取正確的改革之「策」。黨的十八大以來，習近平總書記就如何正確推進改革作出一系列重要論述，既科學決策，又辯證施策。新華社《學習進行時》原創品牌欄目「講習所」今天推出《習近平的改革之「策」》。

制圖 樊珊珊

「治大國若烹小鮮。」1978年以來，無論是進行農村改革還是開辦經濟特區，無論是進行黨和國家主管制度改革還是建立社會主義市場經濟體制，在我們黨主管和推進改革開放的歷史進程中，始終十分注重採取正確的方法策略。

黨的十八大後不久，習近平總書記首次地方調研時便指出，「必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重要領域和關鍵環節改革」，強調的就是「策」的問題。

六年來，習近平親自掛帥、親自出征，在謀劃和推進改革的過程中形成了豐富、全面、系統的方法論，這是打贏全面深化改革這場攻堅戰必須堅持的良策、長策。

創新主管機制 全面落實目標任務

推進改革開放，必須加強黨的主管。

黨的十八屆三中全會後，中央成立全面深化改革主管小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，習近平親自擔任組長。他指出：「主管小組的主要職責是：統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。」

加強改革的「頂層設計」和「頂層推動」，是新時代全面深化改革的必然要求。

黨的十九大前，十八屆中央深改組幾乎每月一會，先後召開38次會議。每次會議，習近平都會針對當前改革最緊迫任務、面臨最突出矛盾和需要把握的問題提出要求，為改革沿著正確軌道運行把脈定向。

在習近平直接主管下，這38次會議審議通過365個重要改革文件，確定了357個重點改革任務，出台1500多項改革舉措，主要領域改革主體框架基本確立。

黨的十九屆三中全會後，中央全面深化改革主管小組改為委員會，習近平擔任主任。在委員會第一次會議上，習近平指出，主管小組改為委員會「是健全黨對重大工作主管體制機制的一項重要舉措」。他強調，「要完善科學主管和決策、有效管理和執行的體制機制，加強戰略研究、統籌規劃、綜合協調、整體推進，加強對地方和部門工作的指導」。

這次會議審議通過了涉及深改委自身工作規則、細則的3份文件，此外還審議了兩份重要報告，並一連通過15個改革方案。中央深改委一經成立就迅速運轉起來。

幾年來，國企國資、戶籍制度、財稅金融、農村土地、公立醫院……一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調整的改革接續啟動，一個個難啃的「硬骨頭」被逐一砸開。

以重點帶全局 牽住改革的「牛鼻子」

改革要堅持整體推進，但不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

習近平強調，要「堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局」。簡言之，就是要求牢牢牽住改革的「牛鼻子」。

十八屆中央深改組第十次會議上，習近平提出，「突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害」。

第二十二次會議上，習近平強調，「對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力」。

第二十四次會議上，習近平強調，「突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策」。

……

這個要求一再突出、一再明確。

在主管和推進改革的過程中，如何牽住「牛鼻子」？

進入經濟發展新常態，中國經濟正在經歷一個優化升級的節點。習近平一針見血地指出，經濟發展的結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。

2015年，中央財經主管小組第十一次會議提出要推進供給側結構性改革。幾年來，緊扣供給側結構性改革的重點、難點，習近平深入闡述創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提出「三去一降一補」五大任務，並對深化農業供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展等作出強力部署。

黨的十九大作出「大陸經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段」的重要判斷，提出「建設現代化經濟體系」。習近平在報告中明確指出，「以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革」。

全面深化改革步步深入，必然要求破除體制機制上的樊籬和弊端。黨和國家機構改革，無疑是新時代全面深化改革的又一個「牛鼻子」。

黨的十九大閉幕後，習近平親自擔任文件起草組組長，直接主管《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》的制定。

隨著深化黨和國家機構改革方案確定的新機構逐一亮相，在中央深改委第一次會議、中央財經委第一次會議、中央外事委第一次會議、中央審計委第一次會議、中央全面依法治國委第一次會議等場合，習近平對新機構的工作機制、職責分工等均有明確的要求。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強主管下，深化黨和國家機構改革在短短幾個月裡便取得重大進展，呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。

嚴責任嚴督察 「關鍵少數」關鍵作用

「不抓落實，再美好的藍圖也是空中樓閣。」狠抓落實是習近平改革之「策」的硬招。他強調，「理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實」，「引導廣大黨員、幹部特別是主管幹部既當改革的促進派，又當改革的實幹家」。

「改革千難萬難，一把手肯抓肯幹就不難」，習近平強調，「黨政主要負責同志是抓改革的關鍵」。作為「關鍵少數」的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。

在十八屆中央深改組第二十一次會議上，習近平強調，「各地區各部門要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺」。

值得注意的是，這次會議並未審議具體的改革方案，而是聽取了10項改革落實情況的匯報，傳遞出強烈信號。

習近平在會上一連說了3個「抓」：「盯著抓、反復抓，直到抓出成效」。

在十八屆中央深改組第三十三次會議上，習近平又一次強調「黨政主要負責同志要親力親為抓改革」。

同樣值得注意的是，這次會議聽取了有關主要負責同志親力親為抓改革落實的匯報。匯報的人員既有全面深化改革專項小組組長、重大專項改革主管小組組長，也有地區和部門主要負責同志。

如此高度重視黨政一把手抓改革，正是要強調「關鍵少數」的關鍵作用。一把手有擔當、敢擔當、善擔當，推進改革才能善始善終、善作善成。

而要確保黨政一把手真擔當，除了嚴格要求，還必須嚴明責任、嚴格督察。

習近平認為，改革落實要抓真抓細，必須實行嚴格的督察。全面深化改革布局之始，習近平就十分重視改革督察工作，而且越往後要求越嚴，越往後辦法越硬。

督察是抓落實的重要手段。習近平要求各地區各部門，「要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效」。

習近平嚴肅地說：「各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空」。

改革雖然允許試錯、寬容失敗，但對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴肅問責。這一點在習近平的改革之「策」中非常明確。