為民營企業發展創造良好環境廣闊空間

編者按：

新時代怎樣發展壯大民營經濟？今年11月1日習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，重申了黨中央支持民營企業發展的堅定立場，在思想上廓清了對民營經濟的一些模糊認識，在行動上畫出了支持民營經濟發展的行軍圖和作戰圖，為全國各地民營經濟發展提供了根本遵循。

那麼，地方應該如何貫徹習近平總書記重要講話精神，發展當地民營經濟呢？2018年第23期《求是》雜誌刊發文章《為民營企業發展創造良好環境廣闊空間》，提供了上海在破解民營經濟發展難題過程中的具體做法，值得一讀。

為民營企業發展創造良好環境廣闊空間

中共上海市委理論學習中心組

習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，重申了黨中央支持民營企業發展的堅定立場，在思想上廓清了對民營經濟的一些模糊認識，在行動上畫出了支持民營經濟發展的行軍圖和作戰圖，極大地提振了信心、鞏固了決心、聚攏了人心，意義重大而深遠。講話給上海民營企業以巨大鼓舞，也為我們助力全市民營經濟發展提供了根本遵循。在中央召開座談會後，上海立即召開專題會議傳達學習，主要負責同志實地走訪部分民營企業，詳細了解有關政策落實情況。在前期深入調研基礎上，出台《關於全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），針對民營經濟發展中的實際困難和問題，提出27條具體舉措，並同時下發《關於建立聯繫服務民營企業工作制度的通知》。

上海是中國近代民營經濟的重要發源地。改革開放40年來，上海民營經濟取得長足發展。習近平同志在上海工作期間就明確提出，要按照平等待遇、開放領域、引導產業、調整結構、創新服務的思路，切實消除非公有制經濟特別是民營經濟發展的體制性障礙，努力形成公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相得益彰的發展格局。上海始終牢記上述重要指示，高度重視民營經濟發展。2017年，上海民營經濟體量約占全市GDP的26.2%，貢獻了全市1/3以上的稅收，80%以上的高新技術企業數量，7成以上的新增就業崗位。可以說，民營經濟已成為促進上海經濟增長的重要引擎，推動創 新髮展的重要主體，創造就業崗位的重要管道，增強市場活力的重要力量。

今年11月習近平總書記視察上海時指出，上海要瞄準最高標準、最高水平，優化政務服務，打造國際一流營商環境；要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放，為長遠發展夯實基礎；要帶頭貫徹鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策舉措，為民營企業發展創造良好制度環境。習近平總書記的殷切希望和重要指示，為上海改革開放再出髮指明了前進方向。其中，在帶頭促進民營企業健康發展方面，上海不僅有責任和使命，也有優勢和基礎。一方面，上海具有承擔國家戰略任務的先發優勢、集散配置全球資源的功能優勢、強化科技創新引領的競爭優勢、長三角更高質量一體化發展的聯動優勢，理應為民營企業發展提供更廣闊舞台。另一方面，上海具有開放品格、開放優勢、開放作為，身處改革開放最前沿，接軌全球經濟風向標，必須致力於打造國際一流營商環境。根據今年10月世界銀行發布的2019年營商環境報告，大陸的全球總排名由去年第78位上升至今年第46位，是今年營商環境改善排名前十的經濟體之一。其中，作為樣本城市的上海權重為55%。今年以來，上海推出的營商環境專項改革舉措力度大、針對性強、成效明顯，在56項改革措施中，世界銀行采納了48項，並將其中一些改革舉措向全球推薦。世界銀行報告顯示，在6個以地方事權為主的指標上，上海的辦事環節平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。

同時，我們也清醒地認識到，營商環境競爭是一場全球競爭，營商環境改善永遠在路上，改善民營企業發展環境需要付出更大努力。《若干意見》就此作了系統謀劃和部署，接下來需要一項一項抓落實、一個一個破難題，切實為民營企業發展創造良好環境和廣闊空間。

第一，推出「三個百億」，緩解民營企業融資難融資貴問題。全面落實民營企業信貸政策，推動金融資源更多向民營經濟領域傾斜。一是建立規模為100億元的上市公司紓困基金，以市場化、法治化方式，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行投入，增加產業龍頭、就業大戶、戰略新興產業等關鍵重點民營企業流動性。二是引導金融機構加大信貸投放力度，推進實施「中小企業千家百億信用融資計劃」，為優質中小民營企業提供信用貸款和擔保貸款100億元。三是加大融資擔保力度，逐步擴大中小微企業政策性融資擔保基金規模至100億元，將擔保對象從中小企業擴大到民營大中型企業，提高擔保風險容忍度。

第二，降低「四項成本」，減輕民營企業運行負擔。推進降成本行動各項工作，深化「放管服」改革，實質性減輕企業負擔。一是全面落實稅收優惠政策，對地方權限內的有關稅費政策，在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平。二是降低企業用地成本，實施新增產業用地出讓底線地價管理，符合條件的存量優質企業增容擴產可免繳增容土地價款，給予國有產業園區的中小型創新民營企業租金優惠。三是降低要素成本，平穩調整最低薪水標準，進一步降低企業社保繳費比例，同時進一步挖掘潛力降低用電、用氣、物流成本。四是降低制度性交易成本，進一步清理、精簡涉企行政審批等事項，2018年內建成政務「一網通辦」總門戶，做到90%的涉企審批事項「只跑一次、一次辦成」，用職能部門的「辛苦指數」換來群眾的「幸福指數」、企業的「發展指數」。

第三，聚焦「四個融入」，拓展民營企業發展空間。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，打破各類「卷簾門」「玻璃門」「旋轉門」，為民營企業發展騰出充足市場空間。一是融入城市建設，鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業建設。二是融入產業集群，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域，積極參與汽車、電子信息、民用航空、生物醫藥、高端裝備、綠色化工等世界級產業集群建設。三是融入科技創新體系，支持民營企業牽頭承擔研發與轉化功能型等重大創新平台建設。四是融入國資國企改革，鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業中的比重；鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目，符合條件的民營企業可獲得控制權。

第四，加強「五個支撐」，提升民營企業核心競爭力。加強服務支撐，發揮財政資金引導作用，支持民營企業技術創新，為民營企業招納人才、拓展發展空間、提升自主創新能力創造更好條件。一是大力培育龍頭和骨幹企業，研究開展民營企業總部認定工作，獲得認定的民營企業總部享受總部經濟相關優惠政策。二是支持企業技術改造，加快優質企業技術改造相關審批服務，支持其「零增地」技術改造。對優質的民營企業技術改造項目支持比例按照政策上限執行。三是支持企業技術創新，加快建設「創新創業集聚區」，加速民營科技企業成長，對國家級孵化器（眾創空間）、大學科技園免征房產稅和增值稅。四是營造企業人才成長良好環境，聚焦國家重大戰略實施需求、產業發展需求、平台建設需求，精準引進包括優秀民營企業家、技術人才在內的各類急需緊缺人才。五是鼓勵企業拓展國內外市場，鼓勵民營企業充分運用跨境電商等貿易新方式拓寬銷售管道，提升品牌價值，支持建立「海外倉」和海外經營中心。

當前，上海廣大幹部群眾正認真學習貫徹落實習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上發表的主旨演講和視察上海時的重要講話精神。上海將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決落實中央決策部署，堅持「兩個毫不動搖」，充分發揮民營企業在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要主體作用，全力優化環境、全面深化改革、全心做好服務，促進民營企業立足上海、面向世界，為服務國家戰略、滿足人民群眾美好生活需要作出更大貢獻。

來源： 《求是》2018/23　

作者： 中共上海市委理論學習中心組