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路透洛杉磯11月2日 – 今年1月，美國總統特朗普打響了貿易戰的第一槍，宣布向進口太陽能面板征稅，以促進國內太陽能製造業的發展。此前該行業一直被價格低廉的外國產品壟斷。
此後特朗普政府加征的其他關稅抬高了太陽能面板零部件的成本，讓原本寄望將迎來發展機遇的國內面板製造業受到打擊。
征稅措施產生的這些衝突效果，突顯出在使用大範圍保護措施來促進經濟發展時面臨的陷阱–因為原本是為了扶助某個產業的關稅，往往會打壓到其他產業。
其他例子包括對進口洗衣機的征稅。這些措施原本是為了保護國內製造業，比如惠而浦(Whirlpool)等公司，但此後對進口鋼鋁的征稅措施則削弱了這個效果，因為生產洗衣機需要鋼鋁作為原材料。
對於太陽能產業而言，特朗普征稅措施對於企業和就業的影響就更加複雜。
美國目前在全球快速增長的太陽能面板製造行業中只占很小的份額，這是特朗普要保護美國面板行業的關鍵原因。
雖然1月對面板加征高額關稅，最初提振了美國面板製造行業的前景，但卻因為推高了太陽能面板售價，打壓了面板安裝業務的前景。
現在太陽能面板製造商–包括在特朗普1月宣布面板關稅措施後表示將擴大美國生產的四家廠商–也遭受到了打擊，這次是受到涵蓋一系列用於面板生產的中國製造零部件的新關稅衝擊。
兩家在美國有業務經營的公司–中國晶科能源和矽谷初創企業Solaria對路透表示，他們因此縮減了最初的增長計劃。
「相關影響總的來說非常、非常不利，」Solaria執行長SuviSharma對路透說。
據佛羅里達州傑克遜維爾市市議會的公開披露信息，晶科能源將佛州一處工廠的投資從原計劃的4.1億美元降至5,000萬美元，導致傑克遜維爾市失去約600個預計的就業崗位。Solaria則放棄了今年在加州費利蒙工廠增產和增聘20個人手的打算。
成品太陽能面板需要大量元件，從鋁框架到變壓器、太陽能玻璃和逆變器。特朗普今年早些時候對鋼鐵和鋁征收關稅，而面板中使用的許多其他材料現在也面臨關稅，它們在9月生效的特朗普對中國約2,000億美元商品征收10%關稅的清單之中。1月1日，這些商品的進口關稅將上升至25%。
白宮發言人Lindsay Walters表示，設計太陽能關稅時也想到了其他稅項，以及國內太陽能面板製造商應會考慮從中國以外的地方購買其元件。
這可能很難，因為中國是廉價零部件的主要來源。但一些面板製造商表示，他們已經從中國以外的其他國家採購面板部件，包括明年在阿拉巴馬州開始生產面板的韓國LG，以及10月在明尼蘇達州開始生產的加拿大Heliene。
一些零部件製造商也正在將生產業務移出中國以服務於美國製造商。例如，Enphase Energy表示將開始在墨西哥為美國市場生產微型逆變器。其同業SolarEdge表示將把部分生產轉移到羅馬尼亞和匈牙利。
美國商務部高級可再生能源專家Cora Dickson在9月舉行的太陽能行業貿易展上承認，零部件關稅對美國國內面板製造商構成了挑戰，但他補充說，一旦美國和中國達成更好的貿易條件，這些關稅將被取消。
她在加州Anaheim舉行的太陽能國際會議上表示，「其目的不在於永遠杜絕來自中國的貿易。」
**投資縮手**
Solaria的Sharma預估，今年美國關稅已造成該公司的美國生產成本增加了約30%，相當於最初的美國太陽能面板進口稅。
這意味著，Solaria位於加州Fremont工廠今年沒有按計劃增產，而是維持在某個未具體說明的水平。
Jinko的美國總經理Nigel Cockroft表示，其增長計劃已經受到特朗普政府對鋼材征稅所限制。某些面板組裝所用到的零件也是「限制因素」。
公開文件顯示，Jinko對Jacksonville工廠的最初投資計劃為4.1億美元，將創造約800個工作崗位。投資計劃改成5,000萬美元，則將創造200個工作崗位。
Jinko不願對該文件詳細說明。
美國太陽能公司Sunpower的全球市場策略主管Suzanne Leta則表示，「我們的確很擔心」。
她表示，新關稅阻礙了進口面板初始關稅所鼓勵的製造擴張。Leta並沒有詳述零部件關稅有可能對SunPower國內產量的影響，而且該公司不予進一步置評。
路透聯繫的其他擁有美國業務的太陽能板生產商，包括韓國LG和加拿大Heliene在內，表示他們預期新一輪關稅的影響有限，這要得益於他們特殊的供應鏈動態。
另一家加拿大公司Silfab Solar的發言人Geoff Atkins稱，預計該公司在華盛頓州貝靈厄姆的美國工廠「成本略微上升」。該公司今年10月剛剛從Itek Energy LLC手中收購此業務。
First Solar Inc主要在亞洲生產面板但正在俄亥俄州擴建工廠，其執行長Mark Widmar在一次分析師電話會議上表示，關稅對其美國業務帶來「阻力」，稱鋼鐵零部件及鋁框架成本上升。
**特斯拉的抱怨**
太陽能和電動汽車生產商特斯拉在9月份致信美國貿易代表中對這些關稅有所抱怨，稱關稅「將阻礙美國的創新、企業擴張以及創造更多的美國就業機會。」
特斯拉對於關稅對其美國業務的具體影響不予置評，其中包括在紐約州布法羅太陽能製造工廠，該工廠已經面臨增產的技術性挑戰。
美國太陽能產業協會(SEIA)稱，該協會一開始就反對今年1月的初始太陽能電池板關稅，因為預期國內的製造活動將無法彌補太陽能裝機業的損失。
現在對用於生產的零部件進一步征稅更是「放緩了我們一開始就有相當低預期的活動。」(完)
