史上最嚴養狗令「效果明顯」，網友：遛狗都得起早貪黑

熊穎琪、任英楠/北京青年報

中青報

10月29日

雲南文山市發布了

《關於加強文山市區犬類管理的通告》

其中一條「7點至22點禁止遛狗」的要求

被網友稱為「史上最嚴遛狗規定」

對此

文山市城管部門回應稱

通告發出後

有關市民違規遛狗的投訴明顯減少

寵物主人來電主要以咨詢辦理狗證、

接種疫苗內容居多

規定

雲南文山頒布「史上最嚴養犬辦法」

最近，雲南省文山市政府發布「關於加強文山市區犬類管理的通告」。此次文山養犬新規中最引人注意的條款是，攜犬出戶時，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，並由成年人牽引。早上7點至晚上10點禁止溜犬。

此外，新規中還涉及養犬人必須對犬只進行免疫、市民攜帶寵物搭乘公共交通工具規範、寵物不得干擾他人正常生活等內容。

通告在末尾提及，違反規定的，由有關主管部門依據有關法律法規進行處罰，並留下文山市動物疫病預防控制中心、文山市動物衛生監督所、文山市公安局三路舉報電話。

北青報記者了解到，負責執行此項新規的部門是文山市城市管理綜合行政執法局及其下屬執法隊。

發酵

新規引發市民網友熱議

「史上最嚴養犬辦法」一經發布，便成為文山市民熱議話題之一。

有文山市民稱，政府給出具體的遛狗時間範圍，讓養犬真正規範起來，有助城市文明建設。還有人講述了自己在小區公共區域遭遇諸如寵物隨地大小便、被寵物追趕等種種尷尬之事，認為人寵能夠「錯峰出行」對雙方都有益。

但也有市民表示，新規執行，意味著主人遛狗需要「起早貪黑」，不太人性。特別是晚上10點後集中遛狗，對小區居民也存在噪音干擾的可能。

文山新規走紅網路，對於遛狗時間的細化同樣成為網友爭議的焦點。

點讚的網友不僅歷數其優點，還有人用親身經歷試圖證明文山新規的效用。「杭州很早就有類似規定了，市民白天帶狗出門，即便是拴了狗繩也會被輔警告誡趕緊帶回去，這確實有益於城市整體形象。」一位網友表示。

但也有網友持不同聲音，他們認為「起早貪黑」遛狗，養犬人和政府監管到位都很難執行，在短時間內集中遛狗，還容易發生傷人事件。

也有網友認為，解決遛狗難題實則可以尋找折中的方法，如果主人遛狗牽繩不隨意遺棄、在外收拾狗便、人多處給狗戴嘴套、看見老人小孩孕婦知道主動避讓、不讓狗亂叫擾民，就可以做到人與狗的和諧相處。

成效

養狗者不文明投訴明顯下降

北青報記者了解到，目前新規執行除了依靠市民舉報，城管巡邏占了更主要的部分。當地城管隊員每天巡邏時間為早7點到晚10點，共三個班次。新規出台後，他們在此前負責市容市貌、城市管理的工作之外承擔起排除「狗患」的工作。

目前，城管隊員發現市民在白天遛狗或者未按規定給寵物戴狗繩的情況，以勸導、教育為主，並無實際處罰。而依據現行《雲南省城市建設管理條例》相關規定，「禁止在公共區域亂倒垃圾、污水，任意堆放雜物，隨地大小便，放任寵物便溺」，城管部門可以對違規者處以300元至數千元不等的罰款。

從執行效果來看，文山城管部門相關工作人員表示，通告發布後，養犬人的自覺性大大提高，白天在街道或小區幾乎看不到有人遛狗，市民在規定時間遛狗也都會給寵物佩戴狗繩。

城管隊員每天勸誡違規養犬人的數量也從十多人下降到目前的四五個。此外，這幾天已沒有接到關於市民違規遛狗的投訴，而在過去，這樣的電話幾乎每天都有好幾個。

中青報評論

坦率地說，這份通告確實有一些可圈可點之處。「對正在傷人的犬只，任何人可就地捕捉」「凡在市區內發現無人看管的散養家犬，一律視為野犬，公安、城管、畜牧等部門均有權捕捉」等規定，雖然嚴厲，但有力回應了公眾的關切。

對正在傷人的犬只，普通人如何自保或見義勇為而免於麻煩？對流浪狗哪些部門有管理權？這兩個問題一直是犬類管理中的難點，文山市的通告不僅對這兩個問題做出了明確的表態，給出的措施也很接地氣，怪不得有不少人對此表示支持、點讚。

但是，雖然有這些優點，通告中「7點至22點禁止遛狗」的規定，還是引發了爭議。對於這項規定，不乏有網友表示讚成，一些人還建議在「全國範圍內推廣」。但是，這種讚同，反映的只是基層犬只管理不足造成的社會情緒，而不能說明這種「一刀切」的規定真的合理。

長期以來，不論是在城市與鄉村，都有惡犬傷人事件發生，輕則致傷，重則致死。在賠償等善後處置上，狗主人常常無法承擔起與受害人所受損失相當的責任，更別說無主的流浪狗了。當單純的道德說教無法阻止冷漠的養狗人時，人們自然希望立法和管理能夠「從嚴」，以硬性規定倒逼養狗人勒緊手中的束犬鏈，並對流浪狗實施更嚴格的管控。在當下，從嚴管理的方向，可謂是一種社會共識。

但是，公共事務管理必須達到多數人權益的最大公約數，而不是只滿足特定群體的需求，而忽視其他群體的合法權益。「7點至22點禁止遛狗」，這種通過人為手段造成時間上的錯位，讓人與犬只「碰不上面」的做法，對於不養狗的人來說，自然極大地降低了遭遇危險的可能，但對那些規規矩矩養狗、遛狗的人而言，他們正當合法的養狗權利無疑受到了侵害。這種「一刀切」的政策，實質上作出了這樣一種假定：凡是養狗人，都是不守規矩，需要被嚴厲管教的。這種政策只會加劇不養狗者與養狗者之間的偏見和對立，不利於養狗造成的諸多矛盾的最終解決。

何況，「7點至22點禁止遛狗」想要真正落實，只怕也不容易。一方面，這個時間段太長，期待人們在大清早或者深夜出門遛狗，並不現實；另一方面，如果有人在這一段時間出門遛狗，誰來監督、處罰？同樣是個值得追問的問題。

當下，公眾對犬類管理現狀的不滿，確實給一些地方政府製造了不小的壓力。如何治理社會矛盾，不僅需要政府部門為民服務的理念，也需要智慧和耐心。智慧，就是政府部門要有能力辨別哪些可做、哪些不可做。耐心，就是要遵循事物的發展規律，循序漸進地開展工作，而不能操之過急、一蹴而就。「7點至22點禁止遛狗」，雖然回應了公眾的需求，卻缺了些智慧和耐心。

其實，文山當地不妨進行一次深入全面的犬只現狀摸查，在掌握詳情的基礎上，由社區、街道、區、市等相關部門舉行座談會，邀請養犬人士、非養犬人士乃至有過被咬經歷的人員及家屬共同參與，充分討論，尋找一個能最大限度兼顧各方利益的辦法。要保持耐心，政府相關部門就要認清一個事實：公眾的文明養犬觀念需要長期春風化雨般的潛移默化。當然，對於短期內造成的犬只管理糾紛，也要有一個說理的地方，避免小事故釀成大矛盾。