尋夢新聞LINE@每日推播熱門推薦文章，趣聞不漏接❤️
2018年中國環境上市公司峰會於12月1日在廣東省肇慶市舉行，大嶽咨詢董事長金永祥參加了峰會。主持人——環境商會執行會長孫明華談到當下PPP的現狀（特別是民企現狀）時問到大嶽咨詢的責任，金永祥認為大嶽咨詢對大陸PPP的發展功不可沒。
金永祥：從經濟政策的視角正確理解中國式PPP
下面是根據金永祥發言整理的內容：
去年11月到現在，PPP在四年高速發展之後經歷了一年的調整，無論正確與否其原因都是監管層對PPP的認識發生了變化。昨天到這里後，幾位民企大佬和我都聊到了未來怎麼參與PPP，信心明顯不足，這無疑也是基於對PPP的認識和判斷。孫總所提出的很明顯也是對PPP的認識問題。
所以，我談談對PPP的認識，供各位同仁參考。過去二十多年我們與在座的第一代PPP社會資本一起走過，最近幾年也與孫總說到的PPP「野蠻人」合作過，還參加過幾個時期PPP政策的制定，相信我對PPP的認識值得業內借鑒。
第一、中國的PPP有問題嗎？肯定有。我們的法制環境還不健全、契約精神也不太好，做項目的時候長官意志還存在、新入行的「假咨詢」誤導過很多地方政府。大陸PPP項目還很不規範，和英國等發達國家比差距還很大。
但中國式PPP最大的特點是規模大，我們大嶽一年做的PPP項目比英國幾十年PPP項目的總和還多。大陸PPP的體量使我們不能再從融資模式的視角來看PPP，而是要用經濟政策的視角來看待，這樣我們才能正確理解中國式PPP。這與發達國家的情況完全不同。
第二、如果沒有PPP，會有中國的環保產業嗎？無論桑德還是博天，無論首創股份還是北控水務，如果沒有PPP他們就沒有主營業務，是PPP在過去20年推動了他們的發展壯大。有了這些公司，中國的污水處理行業和垃圾處理行業才得到了高速發展，大陸的環境才得到了整治。如果污水處理費維持在20年前傳統體制下2元/噸左右，則大陸的環境問題將成世界難題。
第三、這20多年，特別是過去四五年，中國式PPP發揮的重要作用是什麼？
（1）使地方政府的決策更加科學，減少了決策失誤。社會資本對市縣主要主管的制約比人大和政協更有效，這使得完全為了GDP而上的項目大量減少。可以說PPP 是完善社會主義制度的重要補充。
（2）充分競爭直接提高了效率，規模化和專業化提高了管理水平和研究水平，並進一步提高效率。比如說，以前每個市都有一個污水處理公司，管理水平和研究水平偏低。通過推動PPP，現在僅北控一家的處理能力就超過了3000萬t/天，相當於300—500個原來的水務公司，即使其管理和研發還不能與威利雅和蘇伊士比，但與傳統體制相比效率高出10倍是不誇張的。
（3）增加了公開性和透明度，為政府監管提供了重要抓手，推進了國家治理現代化的落地。大陸地方政府有多少債務，誰也說不清，有多少PPP項目卻一清二楚，只要打開財政部PPP項目庫就可以查閱。PPP不僅數量清楚，而且都有清晰的流程和明確的協議約定，這也是與傳統經濟政策的明顯差別。
第四、民營企業的困局是PPP造成的嗎？
當下民企的困局是全局性的，不是某個行業或某個特定領域的個別現象。大部分民營上市公司都很困難，民營房地產企業也一樣。相比而言，民營環保類上市公司不是最差的，甚至算比較好的。
我觀察，這種困境與大陸經濟轉型期的宏觀經濟政策、經濟環境有關。參加PPP投資的民營機構要走出困境，應該從檢討自身管理和經營開始，宏觀環境我們無力控制，加強自身管理則可以防范風險。比如投資決策時，需要有嚴格的程序和較強的專業能力，很多時候是需要咨詢公司幫助的。在一個每天只有200t垃圾的城市建一座1000t的垃圾處理廠是重大的投資失誤，應該是可以避免的，與是否做PPP沒有關係。對員工偏激的獎勵制度，會使其謊報真實的項目信息，當員工拿了獎勵離職走人之後，公司剩下的只有一地雞毛，這也與PPP無關。
政府拿出項目推動PPP是為民企提供了機會，能否抓住機會則是企業的能力問題，要不然為什麼桑德等老牌公司在本輪基本未受到傷害呢？也許經過這次洗禮，大陸的民企會越來越強。
第五、做好PPP的政策調整，PPP才有未來。
一刀切的財承10%要求適用於不同城市是不合理的，更大的問題則是來自資本金的要求。
政府要求20%-30%的項目資本金，在以前金融監管不嚴、不規範操作廣泛存在的時候，資本金比例非常低，有的項目甚至沒有資本金，這在業內不是什麼秘密。
現在監管嚴了，要求必須20%—30%，資本金融資就遇到了困難。說明原來的規定有不合理的因素。
那怎麼辦？必須面對現實，走極端是會有問題的。真實的情況是資本金從實際的1%—2%左右提高到了20%—30%，提高了十幾倍。如此大的衝擊投資市場是難以承受的，我們必須評估20%—30%的要求是否合理。若把比例降到合理的水平，由市場主體，特別是金融機構，去決定具體項目的資本金比例，那麼企業的困難就會小得多。
用政策規範市場是正確的，但這些政策本身也需要規範。只有用合理的政策去規範市場，市場主體才能承受得住，預期的政策效果才能達到，經濟才能真正高質量發展。
中國式PPP是中國國情下的PPP，是不同於發達國家的PPP，它不是簡單的融資模式，而是一項有競爭力的經濟政策，可以說它比大陸以前的很多經濟政策都要優越。選擇有生命力、有前途的經濟政策永遠不會錯，我建議大家對PPP不要悲觀，只要方向是對的，推進PPP進程中遇到的任何問題都是可以逐步解決的。
謝謝大家！
課 程 內 容
