卡托維茲氣候大會成果推動《巴黎協定》實施

經過一段時間的延遲，參加聯合國卡托維茲氣候變化大會的各方終於在15日完成《巴黎協定》實施細則談判，取得了一攬子全面、平衡、有力度的成果，有助於接下來全面落實《巴黎協定》的各項要求。

資料圖：當地時間12月10日，聯合國卡托維茲氣候大會(COP24)舉行高級別會議。 中新社記者 陳溯 攝

大會成果

據參會的中國代表團介紹，大會成果體現了公平、「共同但有區別的責任」、各自能力原則，考慮到不同國情，符合「國家自主決定」安排，為《巴黎協定》的實施奠定了制度和規則基礎。

中國氣候變化談判代表團團長、中國氣候變化事務特別代表解振華會後接受媒體採訪時說：「這次會議的成功標誌著多邊主義的勝利，標誌著多邊機制是有效的。」

通過本次大會，參會各方就《巴黎協定》關於自主貢獻、減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容涉及的機制、規則基本達成共識，並對下一步落實《巴黎協定》、加強全球應對氣候變化的行動力度作出進一步安排。

《聯合國氣候變化框架公約》秘書處前執行秘書菲格雷斯說：「明年的工作將十分重要，聯合國秘書長召集的氣候峰會將為各國政府提供匯報進展、在2020年前提高氣候目標的機會。」

艱苦談判

卡托維茲氣候變化大會原定14日結束，然而談判過程中各方在部分問題上的分歧比較大，導致大會決議案文一直無法確定下來。公布結果的時間經過多次推遲，最終在15日深夜才見分曉。

今年的談判集中了此前積累的不少問題，要討論的議題和文件都相當多。本輪氣候變化大會主席庫爾蒂卡在接受新華社記者採訪時說，在卡托維茲大會期間，各國談判代表「要面對數百頁的文件、大量選項以及不少困難，很多問題相互間存在關聯，因此談判非常複雜」。

長達兩周左右的大會進入第二周時，由於談判進展相對緩慢，聯合國秘書長古特雷斯再次來到卡托維茲並發表講話，敦促各方盡快就實施細則達成協議。他說，卡托維茲大會應該讓《巴黎協定》的潛力能夠釋放出來。

未來挑戰

盡管各方完成了《巴黎協定》實施細則的談判，但仍有一些問題還需進一步談判解決，其中一點就涉及將全球平均氣溫升幅較工業化前水平控制在1.5攝氏度之內的提法。

根據《巴黎協定》，各方以「國家自主決定」的方式為應對氣候變化作貢獻，以做到將全球平均氣溫升幅較工業化前水平控制在2攝氏度之內的長期目標，並為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

解振華在接受新華社記者採訪時說，聯合國政府間氣候變化專門委員會發布的特別報告顯示，全球氣候變化挑戰已經非常嚴峻，「如果要做到1.5攝氏度的控溫目標……這裡就涉及一個誰減排、減多少的問題，涉及如何落實公平、共同但有區別的責任和各自能力原則的問題，涉及發達國家如何加強對發展中國家應對氣候變化提供資金、技術和能力建設支持的問題」。

他說，有一個比較突出的分歧就是，小島嶼國家和最不發達國家認為這是他們的生存問題，所以各方應該把升溫控制在1.5攝氏度以內，但還有很多國家又提出如果控制在1.5攝氏度以內，他們就沒有發展空間了。這方面的分歧「可能要留在這次會議後，專門就1.5攝氏度或者2攝氏度的問題進一步談判」。

盡管一些問題有待解決，但在談到對未來全球應對氣候變化的展望時，解振華說：「《巴黎協定》給我們指明了方向，只有走綠色低碳發展這條道路，才能做到全球減排應對氣候變化的目標。《巴黎協定》實施細則經過艱難談判，如今已經出爐，下一步就是要採取行動。所以我們希望未來能進一步調動世界各國的政治意願，積極採取行動，將今年的談判成果真正落到實處，推動全球綠色低碳發展，構建人類命運共同體。」