《2018電視劇行業調研報告》（政策篇）

來源：廣電總局《電視指南》雜誌、傳媒內參

文/瑞豐

今年，主管部門的多項政策對電視劇內容創作和播出進行了有效規範，行業人士用敏感的神經把脈風向，我們通過梳理2018年電視劇政策，試圖勾勒出一個清晰的發展脈絡。

宏觀管理：

以現實主義為主體

4月4日，新組建的國家廣播電視總局在寧波召開首次全國電視劇創作規劃會。國家廣播電視總局局長聶辰席就做好新時代電視劇工作、加快高質量發展，加強規劃、繁榮創作、打造精品，提出了今後的工作任務書：加快建設電視劇強國，不斷適應人民群眾美好生活新需要，做到由數量型增長向質量型發展的根本轉變，做到優秀作品傳播最大化、效益最大化，杜絕浮躁之風侵蝕電視劇的健康身體，推動中國電視劇更多更快地走出去。

今年4月，在中廣聯電視制片委員會年會上，國家廣電總局電視劇司司長毛羽做了報告，傳達全國電視劇創作規劃會議精神。毛羽重申，要創作出真正的現實主義作品，就要「增強群眾意識和人民情懷，胸中有時代，心里有人民，肩頭有責任，從人民群眾日常的生活中挖掘素材，從人民群眾的勞力創造中提煉主題，在人民群眾的甘苦承擔和拼搏奉獻中汲取情感，體悟生活的本質，將個人的榮辱悲歡與國家改革發展融為一體，以個體生命和個體角色的豐富性共同折射出偉大時代的波瀾壯闊。」

今年10月，廣電總局電視劇司司長毛羽在「紀念改革開放四十周年電視劇創作與展播高峰論壇」發表致辭，表示希望廣大電視劇工作者積極投身時代，擁抱生活，感悟人生，進一步激發責任和擔當精神，讓中國電視劇真正做到把握時代脈搏、承擔時代使命、聆聽時代聲音、回答時代課題。

題材備案：

當代劇比重最大

廣電總局2018年1月至10月全國拍攝製作電視劇備案公示967部 、38339集，其中當代題材585部、21925集，占比60.5%、57.2%；現代題材53部、2007集，占比5.5%、5.2%；近代題材178部、7427集，占比18.4%、19.4%；古代題材151部、6980集，占比15.6%、18.2%。

題材方面，根據2018年1月至10月全國拍攝製作電視劇備案公示劇目來看，其中當代題材585部、21925集，占比60.5%、57.2%。總的看來，2018年電視劇題材集中表現為當代劇，其中三月份當代題材比重最高，占當月公示總數的68.18%，5月份當代題材比重最低，占當月公示劇目總數的52.25%。

統計顯示，近代題材178部、7427集，占比18.4%、19.4%；古代題材151部、6980集，占比15.6%、18.2%。近代題材和古裝題材1月至10月占比在15%左右擺動。現代題材占比最少，在1月至10月公布的備案劇目中，現代題材53部、2007集，占比5.5%、5.2%，其中3月份占比最低，占當月公示總數的3.03%，4月份占比最高，占當月公示劇目總數的8.18%。

行業秩序：

調查收視率、整治天價片酬

今年6月27日，中宣部等五部門聯合印發《通知》，重申電視劇片酬「執行標準」：每部電影、電視劇、網路視聽節目全部演員、嘉賓的總片酬不得超過製作總成本的40%，主要演員片酬不得超過總片酬的70%，政府資金、免稅的公益基金等不得參與投資娛樂性、商業性強的影視劇和網路視聽節目，助長過高片酬。

9月16日，據國家廣播電視總局網站消息，針對收視率問題的與情和反映，國家廣電總局相關負責同志表示，已採取相關措施，並會同有關方面抓緊開展調查，一經查實違法違規問題，必將嚴肅處理。

10月2日，國家稅務總局通知明確，從2018年10月10日起，各地稅務機關通知本地區影視製作公司、經紀公司、演藝公司、明星工作室等影視行業企業和高收入影視從業人員，根據稅收征管法及其實施細則相關規定，對2016年以來的申報納稅情況進行自查自糾。對在2018年12月底前認真自查自糾、主動補繳稅款的，免予行政處罰，不予罰款。

11月9日，國家廣播電視總局下發了《關於進一步加強廣播電視和網路視聽文藝節目管理》的通知。通知稱，加大電視劇網路劇（含網路電影）治理力度，促進行業良性發展。嚴格執行已出台的電視劇網路劇（含網路電影）成本配置比例行業自律規定，每部電視劇網路劇（含網路電影）全部演員片酬不超過製作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%。

如果出現全部演員總片酬超過製作總成本40%的情況，製作機構需向所屬協會（中廣聯制片委員會、電視劇製作產業協會或中國網路視聽節目服務協會）及中廣聯演員委員會進行備案並說明情況。無正當理由或隱瞞不報的，一經查實，由所屬協會上報國家廣播電視總局，視情況依法採取暫停直至永久取消劇目播出、製作資質等處罰措施。

台網統一：

執行網上網下統籌管理

今年11月27日，國家廣播電視總局在京召開全國廣播電視與網路視聽文藝節目管理工作電視電話會議。

國家廣播電視總局局長聶辰席強調，「要加強廣播電視和網路文藝陣地統籌管理，確保可管可控、風清氣正。堅決執行網上網下統籌管理、同一標準的要求，進一步完善相關制度，抓好政策執行，加快建立網台聯動的管理機制，統一執行標準，加強節目題材把關，加強對播出平台的監管，加強行業自律，確保網上網下節目在導向、題材、內容、尺度、嘉賓、片酬等各方面執行同樣標準，絕不給問題節目留下空隙和死角。」

今年以來，多部網劇下架，再次給行業敲響了一記警鐘。

境外劇集：外國人參與

國產劇及引進境外劇集管理規定

9月20日，廣電總局發布關於《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定（征求意見稿）》公開征求意見的通知。為規範境外人員參加廣播電視節目製作，針對廣播電視節目製作對境外人員的聘用、配比等方面進行了細致規範。具體到電視劇方面，包括：

備案管理：國家對境外人員作為主創人員參加國產電視劇製作實行備案管理。主創人員包括：編劇、撰稿、導演、主要演員以及主要工作人員等。

數量限制：一部國產電視劇中聘用擔任主創人員的外國人，不得超過同類別人員總數的五分之一。港澳台地區人員不作數量限制。編劇和導演不得同時由境外人員擔任，劇中男女主角不得同時由境外人員擔任。

懲罰機制：廣播電視主管部門將嚴重違反本規定的國產電視劇製作機構、廣播電視節目製作播出機構記入違規失信名單，向社會公布，並加大執法檢查力度。廣播電視播出機構不得播出違規失信名單中的製作機構製作的節目。

此外，國家廣播電視總局還公布了《境外視聽節目引進、傳播管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱「意見稿」），為引進、傳播境外視聽節目制定了詳細規範。具體到電視劇方面，包括：

重新包裝編輯：播出電影、電視劇、動畫片、紀錄片以外的其他境外視聽節目，應當重新包裝、編輯，不得直接作為節（欄）目播出。節目中不得出現境外頻道台標或者相關文字的畫面、聲音，不得出現宣傳境外媒體頻道的廣告等類似內容。

電視播出時間限制：廣播電視播出機構各頻道每天播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節目，不得超過當天該類別節目總播出時間的30％。未經國務院廣播電視主管部門批准，廣播電視播出機構不得在19∶00—22∶00播出境外視聽節目。

網路播放總量限制：網路視聽節目服務單位可供播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節目，不得超過該類別可供播出節目總量的30%。

懲罰機制：國務院廣播電視主管部門建立境外視聽節目違規失信名單制度，將嚴重違反本規定引進、播出境外視聽節目的單位及其相關責任人的不良從業記錄記入名單，並向社會公布。對列入名單的單位，廣播電視主管部門應當加強日常監督檢查。