青島實施國內首個地方版「學校法」

圖為青島市西海岸新區實驗初中的教師們正在就學校事務進行表決。

本報記者 薑東良 孫安清 文/圖

本報通訊員 王 瑩

「公車車站距離學校遠，孩子們年齡小，放學後學校內沒有人護送，如何保證孩子安全？」最近，收到家長委員會成員韓文霞的建議，青島市黃島區雙語小學依照《青島市中小學校管理辦法》，立即召開會議進行研究。很快，經過學校倡議，很多家長自願組成志願護送團，每天放學時間義務將孩子們護送到公車車站，成為街頭一道亮麗的風景。

《法制日報》記者了解到，學校依法治理是教育治理體系和治理能力現代化的關鍵，在實踐中，政府及有關部門管得過多、過死與學校規劃建設、師資經費等發展保障不到位的情形並存，越位、缺位現象時有發生，不利於激發學校主體的辦學活力。

鑒於此，2017年2月，青島市出台施行了國內首部地方版「學校法」——《青島市中小學校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

青島市教育局局長劉鵬照告訴記者，《辦法》按照「依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與」的原則，政府給學校放權賦權，管、辦、評分離，教師、學生、家長、專家、社區甚至企業，依法有權參與管理、監督學校。

政府：放權不是放縱

最近，青島市教育局政策法規處委托中國人民大學開展學生懲戒制度研究，制訂出台了《青島市委托第三方機構開展教育評價辦法(暫行)》，進一步加大高資質、高信譽的教育服務機構的培育、引進力度，使第三方教育質量監測覆蓋至普通中小學、中職學校和幼兒園。

政策法規處處長張麗萍告訴記者，要做到學校治理的現代化，必須轉變政府職能，給學校放權。《辦法》將政府的治理，定位在設立審批、有限監管和科學評價以及發展保障三個維度，實行校長負責制，明確章程在學校發展中的統領地位，推動學校自主管理機制的建立。

依照《辦法》，11項教育行政審批項目被縮減至5項，減權幅度超過50%。民辦學校的設置審批權限下放至區市，激發地方教育改革活力。

「簡政放權不是放縱，並非一放了之，放權要做到事中事後監管。」張麗萍說，教育行政部門對放權的經費做到使用權下放、花費程序審核把關、使用後委托第三方績效評價並進行網上公開和年終考核。

記者了解到，青島市教育局專門成立了行政審批執法處和教育行政處罰審理委員會，建立了教育行政處罰裁量基準、教育行政執法全記錄等工作制度，制定了《教育專項資金管理暫行辦法》《加強局屬學校財務管理的意見》等文件，根據具體項目制定25個子辦法，確保資金科學管理、公開透明、全過程監管，每一分錢都花在刀刃上。

學校：獲權激發活力

葛巖巖2006元、巴樂樂1826元、卞瑩731元……在青島市西海岸新區實驗初中學校績效薪水表上，記者注意到，教師的績效薪水上下浮動差別很大。

「《辦法》規定中小學校長有一定的經費使用自主權，財權下放，極大激發了辦學活力。」西海岸新區實驗初中校長李素香告訴記者，以前學校「買醋的錢不能買醬油」，現在學校基礎設施修繕、設備購置、教師培訓等項目專用資金都按規定劃撥給學校，學校按需自主調配使用，做到了即需即辦。

根據《辦法》，西海岸新區實驗初中出台了《學校績效薪水實施方案》，規定班主任津貼每月800元，教研組長每月200元，算上課時費和出勤獎，拉大了教師們的績效薪水收入，激發了教師們的教學幹勁。

「選聘副校長、中層幹部，校長說了算。」西海岸新區實驗初中副校長李穎說，依據《辦法》，根據學校工作需要提名副校長人選，在學校範圍內進行民主評議，然後對預聘人員進行考察、公示，全校所有的副校長及以下主管都是通過這種方式進行聘任。

青島嶗山一中校長李作從說，過去中考一條錄取線，只要達到分數就要照單全收，現在有了招生自主權，錄取要看綜合素質，大大提升了學校的辦學質量和效果。

「校長的權力是有邊界的。」青島西海岸新區教育體育局局長於瑞泳詳細介紹了「校長權限清單」：清單目錄分為教育教學管理、學生管理等五大類別35個小項目，每個學校按照「法定職責必須為、法無禁止即可為」原則，在制定清單目錄的基礎上，制定每一權利事項的辦理流程，做到「一事一表」，形成辦理流程表單，明確實施依據、監督投訴機構等要素。

社會：評價更要共治

「我校地處繁華的小商品銷售區，道路經常被各種車輛占滿，學生在馬路上穿行非常危險。校務委員會成員急在心頭。後來，由街道出資、派出所出力，在路上搭建起了人行道，困擾多年的私家車擋道問題迎刃而解。」青島台東六路小學副校長李雨宸直誇社會共治的好處。

張麗萍說，按照《辦法》的社會參與原則，規定校務委員會由校長和黨組織負責人、教師、家長和社區代表等人員組成，普通中學、中等職業學校應當吸納學生代表參與，中等職業學校還應當吸納行業、企業代表參與。學校章程、發展規劃、年度計劃、重要的教育教學事項，應當經校務委員會審議後，提交校長辦公會審定。

「我們中心剛剛對青島全市的中小學校、幼兒園及職業學校進行了一次大規模的教育質量檢測。」中國海洋大學青島市教育評估與質量檢測中心副主任王海濤說，《辦法》鼓勵社會參與教育評價與監督，支持行業、企業對中等職業學校進行評價。教育行政部門可以通過購買服務方式確定社會組織對中小學校辦學水平、教育質量等進行檢測和評價。他們中心成立後，每年為青島市教育機構做一次大型檢測。

辦學自主權下放，促進了學校多樣化特色發展，湧現出了一批以外語、美術、人文、科技、海洋為特色的普通高中；職業學校特色專業進一步凸顯，入選省中職學校品牌專業建設項目達到20項，成為山東省入選數量最多的城市。「青島市先後承擔了12項國家級改革試點任務，並被確定為山東省教育綜合改革試驗區，有力地推動了區域教育的創新實踐。」劉鵬照說。

記者手記

《青島市中小學校管理辦法》實施一年多來，取得了階段性成果。簡政放權由點逐步到面，現代學校治理改革由建章程逐步到治理結構的全面改革。

青島並沒有沾沾自喜於「第一個吃螃蟹」，教育局在探索如何不斷完善規定，學校在琢磨如何科學接權用權，政府在考慮如何有效監管服務。

目前，青島市教育行政部門順應國家放管服要求，對城鄉18所中小學開展試點，試行負面清單管理和「互聯網+」監管服務模式，實行中小學內部管理機制改革，重點探索學校、家長、社區、專家等參與學校治理的常態化模式，努力把教育治理打造成青島市現代化教育的重要標誌和區域品牌。