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導讀
今年以來，針對基層幹部反映強烈的群體性壓力、不合理負擔問題以及當下基層治理困境，《半月談》策劃組織、持續刊發了來自基層一線的一大批原創調研報導，如《來督導督查的人比抓落實的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》《講課再累都不怕，就怕各級搞檢查》《以痕跡論政績，「痕跡主義」有點過了》《責任層層甩，基層兜不住》《你能甩責任，我就瞎對付》《你再壓擔子，我真撂挑子》《警惕壓力傳導淪為「層層加碼」》《基層公務員成「高危」職業？》《「二傳手」幹部惡化基層政治生態》《夜訪鄉鎮幹部聽「三盼」》《基層幹部有「五怕」，樣樣頭疼》《談起休假，基層幹部全是淚》《反形式主義之舉，也可能淪為形式主義》《基層匯報材料能擰出多少水分》《屬地管理之惑：要管沒權，不管「背鍋」》《濫用問責「五座大山」傷了基層幹部》等。（點擊鏈接即可閱讀文章）
數十篇系列調研稿經半月談網和微信公眾號轉發後，激起輿論強烈反響，幾乎每篇報導的後台留言都有成千上萬條，絕大部分的留言來自全國各地基層幹部。他們在留言中紛紛吐槽親身飽受的官僚主義、形式主義之害、之苦，發出解放基層幹部、松綁減負減壓的強烈呼聲。
令人欣喜的是，中共中央辦公廳最近印發《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對督查檢查考核過多過濫等困擾基層幹部的突出問題予以積極回應，提出一系列明確要求，在各地引發積極反響。廣大基層幹部，尤其是鄉鎮幹部，對於《通知》提出的督查檢查考核「瘦身減負」，有欣慰有期盼亦有擔憂；對於當前的基層治理困境及出路，他們有針砭有建言有對策。
中央對症下藥，著力給基層減負松綁
「讀完全文，《通知》可謂一針見血，直擊要害。」河北省邯鄲市峰峰礦區新坡鎮黨委書記冉德龍認為，《通知》體現了中央對基層情況的精準把握，對症下藥、醒目有力。湖南省瀏陽市社港鎮鎮長羅定坤直言，中央此次「出手治病」，病灶找得準，藥方開得猛。
許多鄉鎮負責人對半月談記者表示，《通知》出台，反映了中央關心幹部、心系群眾，著力給基層減負松綁的決心，「對基層幹部來說，猶如一場及時雨」。
「頻繁檢查問責，早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出台，給我們廣大基層幹部吃了顆‘定心丸’。」河北省涉縣偏城鎮黨委書記李軍靈看完《通知》後如釋重負。湖北英山縣陶家河鄉黨委書記鄔曙東說，中央此次出重拳治理各類名目繁多的督查檢查考核，切中了基層治理之痛，讓基層幹部特別是鄉鎮幹部松一口氣，敢於放手去作為了。
此次中央「出招」，也被不少基層幹部看作一次與官僚主義、形式主義的「新戰鬥」。江蘇省淮安市某鎮鎮長劉恒（化名）反映，督查檢查考核過於泛濫，基層要去做很多沒有必要、脫離實際的工作，已經在幹部群眾中引發負面效應，這次發文非常及時，也非常務實。
《通知》明確要求，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項要減少50%以上。對此，基層幹部無不拍手稱讚。湖北省羅田縣九資河鎮黨委副書記羅燕表示，形式主義負擔，是基層幹部的心酸淚，中央對此治理，擊中時弊。
河北省臨漳縣西羊羔鄉黨委書記牛繼超認為，《通知》順應民心，減輕基層負擔，讓基層幹部不用天天迎檢填表、整理台帳、拍照留痕，可以有更多的時間來為群眾幹點加快發展、促進增收、改善環境的好事、實事。
就怕中央文件落不到實處，變異成新負擔
採訪中，不少鄉鎮幹部向半月談記者坦言，中央出台指導性文件是件好事，但就怕以文件落實文件，落不到實處，在具體執行過程中，變了形，走了樣。
「各級地方政府為了不被追責，總有自己的一套辦事方法，制度最怕的是不執行，束之高閣，掛在牆上、說在嘴上、落實不到行動上。」河北某鎮黨委書記陸民（化名）說，如果還是「新瓶裝舊酒」，基層只能是慢慢失望慢慢無奈，只能繼續承受形式主義之痛。
「還怕上有政策，下有對策。」一位鎮長舉例說，中央曾發文說，扶貧檢查除了國檢，省市縣不準有各種名目的檢查，結果換了張皮，各種「練兵比武」來了，整得更起勁了。
半月談記者走訪調研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時，鄉鎮負責人普遍反映，屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責追責過度化和基層工作無序化。「如果不著力改變這種治理模式，給基層減負，說起來容易做起來難。」一位基層幹部說。
「在基層，官大一級壓死人，上級讓你幹，你就脫不了幹系。」江蘇泰州一名鎮黨委書記說，鄉鎮沒有話語權，基層幹部不可能拿著中央的文件跟上面討價還價。
甚至有些鄉鎮「一把手」擔心「瘦身減負」的初衷發生異化：「省里面會就此督導市一級，市里又會檢查縣一級，最後又變成鄉鎮基層的責任了。如此一來，對‘瘦身減負’的督查檢查又變成新負擔。」「‘瘦身減負’就怕搞成新的形式主義。到時來的都是惹不起的上級單位，而且級別越高，陪同檢查的人越多。」
解放基層幹部，綜合推進體制改革與制度創新
不少鄉鎮幹部對半月談記者表示，此次「瘦身減負」，須堅持頂層設計與配套並重。對於中央出台的文件，地方要結合實際盡快研究實施細則和配套措施。同時，期待以《通知》出台為契機，真正推進工作運行體制改革與制度創新，讓基層「瘦身減負」成為常態。
「不能把所有責任都推到鄉鎮來，在一些事項上，鄉鎮無權也無專業人員更無專項經費。」湖北省蘄春縣某鎮鎮長徐洪（化名）等人直言，各級各部門都應該劃清責權界限，根據職責相符的原則來規範屬地管理體制。
「問責要科學合理。」河北、山東多名鎮黨委書記認為，問責要分清主觀和客觀原因，不能動不動就是處分。「不管事不辦事，平安無事；做得多管得多，禍從天上落。」
湖北省黃梅縣獨山鎮黨委書記馬聰建議，容錯糾錯機制要落到實處，區別對待。不然，誰都不敢放手做事，更沒有人願意分管安全生產、信訪維穩、扶貧和環保等這些容易被問責的工作。基層幹部一旦出現「自保」心理，工作就難以推動。
「督查檢查考核的導向也要扭轉一下。」江蘇省淮安市淮陰區劉老莊鄉副鄉長易倩認為，督查檢查的宗旨是為了解決問題、促進工作，現在片面變成了懲戒措施。
多地鄉鎮負責人建議，上級對下級檢查，應該設定大概次數，不設定具體檢查時間。固定時間只會讓下級對檢查流於應付。來檢查了就好好幹，檢查一走，該咋做就咋做。
「只有注重工作實績，增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，才能進一步激發幹部崇尚實幹、攻堅克難的責任擔當。」湖南省長沙市嶽麓區學士街道黨工委書記羅政期盼，做好督查檢查考核工作的減法，換來基層幹部崇尚實乾的乘法。
來源：《半月談》2018年第20期
半月談記者：范世輝 徐海波 陽建 鄭生竹 邵琨 | 編輯：許中科 原碧霞
主編：王新亞
編輯：鄭雪婧
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