美政府「停擺」僵局難解 負面影響逐漸顯現

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美國聯邦政府關門已經進入第19天。當地時間8日晚,美國總統特朗普和國會民主黨領袖先後就邊境安全、聯邦政府「停擺」等發表講話,雙方並未釋放妥協信號。這意味著,美國聯邦政府「停擺」狀態仍將持續。此次「停擺」影響美國國土安全部、國務院、農業部、內政部、交通部等內閣級部門及幾十個下屬機構,約80萬聯邦政府雇員受到波及。分析認為,政府關門的狀態對美國經濟的負面影響將會逐漸顯現和擴大。

「造牆費」談判僵持不下

據美國有線電視新聞網報導,當地時間8日晚,美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室發表全國電視講話指出,美國南部邊境的人道主義和安全危機正在加劇。特朗普表示,移民問題是「一場心靈的危機,一場靈魂的危機」。他還指出,美國再也不能容忍非法進入的移民。

特朗普說,他的政府要求斥資57億美元在南部邊境修建實體屏障,這對美國國家安全「至關重要」。美國政府關門是為了讓民主黨同意為邊境安全提供資金,民主黨人應當批准保護邊境安全的預算,從而讓政府恢復運轉;按照民主黨人士的要求,同意以鋼材修築牆而非混凝土。

美國參院多數黨共和黨領袖麥康奈爾回應稱,特朗普的邊境牆提議符合現實,呼籲民主黨人立刻恢復談判,以重開政府。

美國國會眾議院議長佩洛西則表示,特朗普應該停止繼續激化危機,並應該配合讓政府重新開門。

這是特朗普2017年1月就任以來首次在橢圓形辦公室發表講話。在美墨邊境修建隔離牆以遏制非法入境行為、打擊人口販賣和毒品走私等是特朗普競選時的重要承諾,也被美國輿論視為他穩固票倉、尋求連任的重要政治籌碼,所以特朗普力爭到底。

但在民主黨看來,邊境牆在加強邊境安全上低效、昂貴且沒有必要,是特朗普煽動保守派選民的「政治噱頭」,因此毫不妥協,一直拒絕將特朗普要求的約57億美元「造牆費」納入撥款法案中。

由於總統特朗普與國會民主黨人在美墨邊境牆預算問題上始終不能妥協,美國聯邦政府被迫於2018年12月22日關門。分析人士認為,白宮和國會民主黨在邊境牆問題上的根本性分歧是導致協商解決「停擺」僵局屢屢無果的重要原因,短期內尚看不出雙方相互讓步的可能。

緊急狀態是否可行

根據美國1976年通過的《全國緊急狀態法》,總統被授予宣布國家進入緊急狀態的權力,以應對緊急情況,但要向國會解釋這一決定具體基於哪些條款。國家緊急狀態下,法律允許美國國防部將軍事建設資金轉向「必要」項目,以支持美國武裝力量的部署。國防部此舉無需國會批准,而動用聯邦資金通常都要國會同意。

美國專家指出,從法律角度上講,特朗普有權力宣布美國進入國家緊急狀態,但也勢必招致法律挑戰。美國智庫戰略與國際問題研究中心國防預算專家托德哈里森表示,邊境安全本質上是執法問題,如果執意要求軍事資源介入,將很有可能被起訴。

民主黨方面對此強烈反對,他們認為南部邊境上並沒有出現特朗普所謂的國家安全危機,因此他不能宣布美國進入國家緊急狀態。此外,也有共和黨人對此持懷疑態度,比如得克薩斯州共和黨籍聯邦參議員約翰科寧日前表示,由此產生的法律爭端或持續數周乃至數年,為本就複雜的情況增加變數。

負面影響逐漸顯現

從2018年12月22日凌晨起至今,部分美國聯邦政府停擺已達19天,創造了美國歷史上政府停擺時間第二長記錄。專家表示,隨著時間延長,停擺對於美國經濟的後續影響將加劇。

美國白宮經濟顧問委員會主席凱文哈塞特認為,政府停擺每持續兩周,美國經濟產出將下滑約0.1%。摩根大通預計,美國政府關門期間,美國年化經濟增長率每周將減少0.2個百分點。

由於政府停擺,美國農業部、商務部人口普查局和經濟分析局都表示在政府資金到位前不會更新數據。經濟指標包括零售銷售報告(消費占美國經濟的70%)、GDP和耐用品銷售數據在關門期間將停止發布;而工廠訂單、建築支出和新屋銷售的數據報告也已經錯過發布時間。由於信息被延遲披露,投資者不安情緒被放大,加劇了資本市場動蕩。

由於美國證券交易委員會一些文案工作受到影響,企業上市也被迫推遲。根據美國Market Watch的數據,盡管有167家公司已經公開宣布上市意向,但預計未來幾周將不會出現IPO。此外,因為負責處理退稅的聯邦雇員多數在家里休假,超過1400億美元的退稅資金面臨被凍結或推遲退發的風險,納稅人可能無法收到退稅。

此次受到波及的80萬聯邦政府雇員中,有執法、安檢、消防等崗位的約42萬人被迫無薪工作,其他人則被「強制休假」。由於收入無法保障,越來越多聯邦政府雇員和合同工明確表示無力支付房租、償還信用卡帳單和貸款等,其中不少人已提交失業救濟申請。美國政府雇員聯合會芝加哥地區執法人員工會代表帕特里克卡諾表示,很多人的信用卡已經透支,「停擺」加大了他們的生存壓力。

(文章來源:經濟參考報)

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