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當地時間1月15日，就職15天的巴西新總統博索納羅簽署總統政令，放寬對巴西公民擁有槍支的限制條件。
這是博索納羅自競選時期即對民眾許下的承諾，作為公共安全治理的一項重要政策。總統本人稱此為「賦予人民自我保護的能力」，但該政策的實際社會效應，卻著實難以預料。
擁槍放寬，持槍不變
新的政令規定，農村居民、槍支收藏者和獵人等群體以及所在城市年平均謀殺率超過萬分之一的城市居民，均適用於該法令。申請持槍的公民需同時滿足25歲、沒有犯罪記錄、通過心理測試、參加射擊課程等條件。
申請人無需像過去法律規定的那樣，向警方陳述持槍理由，只需向警方提交申請即可。若警方發現申請人涉及團夥犯罪或虛假材料，可駁回申請。通過審核者最多可在住宅或辦公室內配備4件槍支，若家中有兒童或其他危險人群，槍支須放入保險櫃。
在放寬擁槍條件的同時，政府並未調整關於持槍場合的規定。也就是說，更多居民擁有了槍支，但並不能持槍出現在公共場所。這直接導致該法令「兩邊不討好」：反對者認為博索納羅的政令對壞人更有利，犯罪分子將更容易獲得危險的武器；支持者則認為不放寬持槍場合，並不能讓公民時刻保護自身安全，未能改變問題實質。
在接受媒體採訪時，博索納羅的幕僚長奧尼克斯·洛倫佐尼表示，除放寬擁槍條件外，博索納洛政府有計劃為800萬件非法槍支進行登記。該提案將允許公民在今年12月31日前重新對其槍支進行登記，包括此前未曾登記的非法槍支在內，作為政府對《去槍械法》寬鬆化的另一個步驟。
向美國軍火巨頭兌現承諾?
追根溯源的話，博索納羅的槍支法令可謂應對巴西惡劣治安環境的一項「激進政策」。根據巴西公共安全論壇2018年下半年的報告顯示，2017年巴西全境共發生63880起暴力兇殺事件，平均每天175起；每10萬名居民中，就有近30人死於暴力事件，其中黑幫火並、警方不當干預等因素導致了這一結果的出現。2017年下半年，由於當地警方無力維持治安，聯邦政府甚至被迫向里約熱內盧派遣軍隊以臨時確保民眾安全。
另一方面，持槍政策的放寬也被認為是博索納羅政府放寬軍火行業市場的舉措之一。洛倫佐尼在採訪中同時提到，政府將研究持槍靈活化和減少槍支稅的措施，以及向其他槍械公司開放市場的可能性。這使得部分人士懷疑博索納羅是在向美國軍火行業巨頭兌現其競選時期的承諾——2018年初，博索納羅在訪問美國期間，曾以總統候選人的身份與美國軍火行業協會代表進行會晤。
至於「擁槍令」對於治理社會治安的實際效果，社會各界評價不一，但絕大多數人持消極態度。數據顯示，此前國內流通的合法武器數量大約為64.6萬件，其中近一半是安保用槍。但巴西司法部的一項研究推算，境內的非法槍支已達800萬件，是合法槍支的十倍有餘。因此有評論家認為，巴西違法分子得到槍支的能力遠遠超過合法公民，而更多槍支流入國內很可能導致犯罪勢力與警方力量的對比進一步懸殊。同時也有非政府組織表示，政府才是應當採取安全和保護措施的一方，將槍支發給民眾是政府在「推卸責任」。（記者 張峻榕）
作者：張峻榕
