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一條鞭法之所以出現，主要是因為均瑤法出現後並沒有改變土地兼並的現狀，但它對財政收入的貢獻卻比較明顯。為此，能臣廉吏們便開始以均徭法（嘉靖時期開始）為基礎進行更廣泛的改革。最終在龐尚鵬、海瑞的主導下，一條鞭法獲得了省級成功。
張居正成為首輔後，將一條鞭法在龐尚鵬、海瑞改革的基礎上加以推廣到全國。
（1）大明的土地兼並問題
明前期（1368—1425年）的57年中，在經濟政策上的主體爭論是關於土地兼並問題。由此，朱元璋對功臣集團進行了大範圍的屠戮，一方面是為了保住自己的權力；另一方面對於抑制土地兼並問題非常有好處。
到了明朝中前期（1426年—1505年）的79年中，土地問題雖然越來越嚴重，但這一階段，由於商業的大興，明政府在財政收入上還可以應付。此時，國家對經濟的管控衝動並不強烈，但地方官員因為能夠具體感受百姓疾苦，地方一些能臣廉吏們便開始了各種改革。由此，深刻影響中國歷史的一條鞭法的前身均瑤法便出現了。
明明中後期（1505—1572年）的67年，土地兼並問題更越嚴重，已經影響到了財政收入。這一時期有三個非常顯著的特點：
其一統治階層腐敗問題已經到了不可控制的地步，朝堂爭鬥日漸激烈。
其二以老晉商張四維、王崇古兩大家族為代表的官商階層的危害性日益顯現。
其三走私經濟已經發展到了武裝海盜、引外國勢力為害中國的地步。中國的武裝海盜與倭寇、葡萄牙和荷蘭海盜合流，已經嚴重影響明代的經濟、國家穩定。
高拱
（2）張居正推行 「一條鞭法」過程中的七大勢力角逐
當以張居正為首的改革集團力推一條鞭法之後，反土地兼並運動才真正進入了高潮。圍繞著一條鞭法各方勢力悉數登場，從而進入了明代權力鬥爭最激烈的階段。這些權力鬥爭都包括哪些呢？
第一傳統權力鬥爭。新變化是內閣與六部的權力鬥爭，內閣、六部與言官的鬥爭。
第二新興的商業力量，如官商集團（以王崇古、張四維為代表），走私海盜集團、商人集團在官府的代言者之間的鬥爭。
第三傳統忠君愛國者與土地兼並者的鬥爭，如葛守禮與高拱、張居正等人的矛盾。
第四反土地兼並、支持一條鞭法者之間的傳統權力鬥爭，如高拱和張居正。
第五反土地兼並、支持一條鞭法者之間，因改革的方法策略不同發生改革路徑之爭，如海瑞和張居正。
第六反土地兼並、支持一條鞭法者中，理想主義者和現實主義者的衝突，如張居正和龐尚鵬、宋儀望等的鬥爭。
第七前期（嘉靖時期）反土地兼並、支持一條鞭法的既得利益者，與隆慶、萬歷時期改革者之間的衝突，如海瑞與徐階。
張四維
（3）張居正改革中的70人集團
張居正擔任首輔後，將一條鞭法從地方推向全國，並將南方主體改革區擴大到全國。由此，他與葛守禮的衝突白熱化。
他們之間既有改革與反改革之爭，又有六部與內閣的權力鬥爭。張居正之所以獲得勝利，除了皇權支持外，以張居正為核心的改革集團兵強馬壯也是重要原因。
張居正文靠潘季馴、龐尚鵬、耿定向、宋儀望、勞堪，武靠譚綸、方逢時、王崇古、戚繼光、李成梁、耿定向、凌雲翼、曾省吾等，逐漸掌握了權力核心。
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