5·31新政加速行業洗牌 光伏扶貧該何去何從？

531後市場反應如此強烈，並非無緣無故。雖然光伏新政看起來只是就2018年內光伏發電有關事項作出的安排，但種種跡象顯示，這並非權宜之計。

美能得(Amerisolar)光伏電站

從光伏新政的政策精髓看，壓縮和降低光伏發電補貼規模是核心。圍繞這個核心，通知強調，需要動用國家補貼的普通電站，2018年一律停建；分布式光伏，嚴格控制規模，今年只安排1000萬千瓦左右規模；逐步降低光伏補貼標準，從5月31日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時下調0.05元等，加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度；地方政府如果要建光伏電站，支持光伏產業發展，可以，但國家不給補貼。美能得(Amerisolar)

這個光伏新政，普遍被業內視為光伏產業政策的根本轉向，會帶來全行業大洗牌，對整個光伏行業未來發展影響深遠。

為什麼有關方面突然出台這個新政？美能得(Amerisolar)

最容易想到的是，國家每年提供給光伏發電站的補貼資金負擔越來越重，缺口越來越大，已經難以為繼。事實也確實如此。

2015年3月以後，光伏新增裝機量大幅上升。目前，大陸光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。近兩年，新增投產分別達到3424萬、5306萬千瓦，2017年底並網裝機容量累計超過1.3億千瓦，截至今年一季度末，大陸光伏發電裝機已達1.4億千瓦。

作為一個依靠國家補貼生存的產業，光伏產業發展過快，甚至產能大量過剩，也造成了巨大的補貼壓力。根據專業人士統計，如果目前並網的光伏項目全部納入補貼目錄，每年所需要的補貼將會超過850億元。而現實是，2016年建成、進入補貼目錄的項目，目前要想拿到去年的國家補貼，尚需排隊等待，足見繼續保持補貼力度的難度有多大。

不過，問題似乎並不僅僅是補貼資金難以為繼這麼簡單。因為，這份針對今年光伏發電有關事項的通知，在今年即將過半之際出台，多少顯得晚了點。一年時間，行將過半，此時出台當有更深層次原因。美能得(Amerisolar)

光伏新政雖然聚焦補貼，對商業經營的普通電站將會產生巨大影響，但對技術先進、發展質量高、不需要中央財政補貼的光伏發電項目，影響不大。至於商業銀行最關心的光伏扶貧項目，國家能源局新能源司和國家發改委價格司負責同志就《關於2018年光伏發電有關事項的通知》答記者問時已明確表態，「將繼續支持光伏扶貧項目。因為光伏扶貧是國家明確的精準扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署，今年要下達‘十三五’第二批光伏扶貧項目計劃。各地要按照精準扶貧、精準脫貧要求，在落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時上報項目計劃，我們將會同國務院扶貧辦審核通過後及時下達。」這說明，國家對光伏扶貧項目的補貼不僅不會取消，反而會因為普通電站發電補貼退坡，光伏扶貧項目的補貼資金可以更及時到帳，這對已投放給光伏扶貧項目信貸資金的商業銀行，當屬利好。

從已建成的光伏扶貧項目看，總體上，扶貧效果不錯。通常，一個扶貧項目都會帶動數百上千戶建檔立卡貧困戶穩定脫貧，每人每年能增收3000元，連續獲益20年，開拓了增收管道，支持了扶貧工作。在光伏扶貧中，商業銀行的支持功不可沒。通過持續不斷地支持，不少商業銀行以此為切入點，在金融扶貧上做得風生水起。此次光伏新政，對光伏扶貧的繼續支持，體現了有關方面對光伏扶貧在未來三年脫貧攻堅中的作用，寄予厚望。而政策的穩定，不僅有助於商業銀行更安心支持光伏扶貧項目，也可以讓最後3000萬左右貧困人口中具備光伏扶貧條件的貧困戶，能借此穩定脫貧。