兩大負面清單即將落地，多個關鍵領域外資限制取消

兩大負面清單即將落地，多個關鍵領域外資限制取消，外資入股國企有望駛入「快車道」，預計非銀行金融機構以及汽車製造領域將率先做到突破。

從本周末起，外資進入銀行、證券、汽車製造、電網建設、鐵路幹線路網建設、連鎖加油站建設等領域一系列限制將放寬甚至完全取消。同時，國企改革關鍵領域對外資開放也在加速推進。國務院文件最近指出，為符合條件的國內外投資者參與國有企業改革提供公平機會。國資委也不斷表態，加強國資領域對外資開放程度。

專家表示，外資開放腳步和國企改革推進已經「合拍」，外資入股國企有望駛入「快車道」。預計外資入股國企將在證券、期貨與保險等非銀行金融機構以及汽車製造領域率先取得較大突破，船舶與飛機製造領域的外資引入也會有新的進展。

對外開放舉措密集落地

近一個月內，大陸對外開放舉措密集落地，外資進入中國市場利好政策相繼兌現。

6月底，2018全國版清單和自貿區版清單如期公布，並規定分別自今年7月28日和7月30日起施行。值得注意的是，2018版外資準入負面清單在一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、製造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域。

除了限制政策的減少，新版的負面清單進一步提高了透明度、規範度。尤其是在金融、汽車領域的對外開放明確了路線圖和時間表。「逐步加大開放力度，給予相關行業一定過渡期，進一步增強開放的可預期性。」國家發改委有關負責人說。

對於新版市場準入清單，商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，相比日前出台的兩張外資準入負面清單，新版市場準入清單更具普遍性和廣泛性。中國社科院世界經濟與貿易研究所國際貿易研究室主任東艷表示，各類所有制企業受到公平公正、一視同仁地對待，有利於消除不同經濟主體對於政策支持的疑慮，有利於加快塑造統一、公平競爭的市場，對於擴大開放意義重大。

國企混改向外資伸出「橄欖枝」

「在大陸不斷加大對外開放的同時，國企改革特別是混合所有制改革一直積極地向各種所有制資本開放。從此前國家出台的文件來看，都提出要積極引入外資參與混改。」國務院國資委研究中心副研究員周麗莎對《經濟參考報》記者表示。

2017年8月，國務院發布《關於促進外資增長若干措施的通知》，鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革。

今年6月，國務院又發布《關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，提出完善上市公司國有股權監督管理制度，進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度，為符合條件的國內外投資者參與國有企業改革提供公平機會。

「國企改革引進外資一直在做，一方面國有企業有這種開放的心態，另一方面外資也對這些領域感興趣。」國資委主任肖亞慶此前表示。

最近，國資委也不斷表態，加強國資領域對外資開放程度，優化外資進駐環境，提升便利性。

周麗莎分析，鼓勵外資參與國企改革，其主要出發點有以下兩個方面：一是擴大資金來源，更好做到國有企業股權多元化；二是更好吸收外資優勢，推動國有企業治理規範與管理水平提升。不僅如此，通過世界知名跨國公司的參與，還可以在一定程度上提升國有企業的形象與國際知名度。

國資外資合作水平不斷提升

「對外資開放腳步和國企改革推進正在同步進行，一方面政策上已經‘合拍’，另一方面在實際推進中，國資和外資也彼此需要，兩者合作正在駛入‘快車道’。」對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡指出，有些重要的國民經濟命脈行業具有規模經濟的特點，外資以獨資方式進入有一定困難，這恰恰是國資的優勢所在，這就為外資參與國企改革提供了動力；同時，國企改革對技術、管理經驗、境外行銷經驗等方面的需求，也為外資進駐國企創造了條件。

中國企業聯合會研究員、企業研究處處長劉興國表示，根據改革開放新政策，外資進入銀行、證券、汽車船舶與飛機製造、電網建設、鐵路幹線路網建設、連鎖加油站建設等一系列領域的限制將自本月底取消，屆時外資又可能迎來一個進入中國市場的新高潮。

具體到具體領域，劉興國分析稱，預計可能會在證券、期貨與保險等非銀行金融機構以及汽車製造領域取得較大突破，船舶與飛機製造領域的外資引入也會有新的進展。

劉興國認為，在競爭性領域引入外資，至少可以從兩方面對國企發展帶來積極影響：一是可以加快治理機制的完善，促進董事會規範運作，提高管理效率，激發機制活力；二是可以提升競爭優勢，提供新的管道資源，深化市場與各類生產要素的整合。

不過，崔凡也提醒，隨著開放步伐加快，國企改革推進以及外資準入限制逐步放開，國企、民企和外企最終將處於完全公平競爭的環境。這樣的話，如何繼續保證國資在國民經濟命脈行業中繼續發揮優勢作用，是一個很嚴峻的挑戰。需要未雨綢繆，把國資在量上的優勢轉變為質的優勢，改變以往擴大市場份額的思維，通過提高自身競爭力，在全球化市場中繼續保持優勢地位。

（來源：經濟參考報，記者：王文博）