獨家揭秘：亞布力滑雪旅遊度假區管委會是個什麼機構

新浪財經訊1月2日消息，今天，中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所所長、亞布力陽光度假村董事長毛振華聲討控訴亞布力滑雪旅遊度假區管委會的一段視頻，將亞布力滑雪旅遊度假區管理委員會（簡稱「亞管委」）這家機構推上了風口浪尖。

按照毛振華所說，他作為一個知名企業家，每年投資在亞布力陽光度假村的錢達到一個多億，卻被欺負、被愚弄，亞管委不僅「非法侵占23萬平方米的土地」，「花5000萬搞三山聯網欺騙省長」，更過分的是，「執法機構動不動就來威脅，今天查這個，明天查那個」 ，「建設非法的棧道」，「攔截旅行社，強買強賣，強行搭配非要到他們那里滑雪」……他憤恨地說：「黑龍江如果不把這樣的敗類清除，怎麼搞得起來呀！」

亞布力滑雪旅遊度假區，在國內外享有很高的知名度，享有「雪域麥加」之美譽。每年在此召開的亞布力中國企業家論壇，也助推了亞布力的名氣，畢竟，參與論壇的這些政府官員、企業家大多聲名赫赫。毛振華作為亞布力論壇理事會主要成員，外界想當然地認為他是當地政府座上賓，為何卻在亞布力受到這般待遇？一個亞布力滑雪旅遊度假區管理委員會，為何手中的權力如此之大？如果毛振華所說屬實，知名企業尚且受到這般折磨，其他的小企業又會有何等遭遇？

亞管委的代管方身兼政府和企業身份，既是裁判員，又是運動員

據了解，2014年5月，黑龍江省委、省政府組建了亞布力滑雪旅遊度假區改革發展推進組，由黑龍江省長任組長，成立了省政府亞布力滑雪旅遊度假區管委會，初衷是加快發展、科學發展亞布力度假區旅遊產業，打造「世界級國際化亞布力旅遊度假區」。

隨後的6月，原省政府亞布力滑雪旅遊度假區管委會被撤銷，但緊接著又建立了新的省政府亞布力滑雪旅遊度假區管理委員會，調整為黑龍江省政府派出機構，由省森林工業總局代管，並於當年的7月12日正式揭牌。

公開信息顯示，亞管委設5個內設機構，行政規格為正處級。目前，亞管委由黑龍江省森工總局局長王敬先擔任主任，黑龍江省體育局副巡視員趙英亮、黑龍江省旅遊委副主任侯偉、黑龍江省電視台黨委副書記劉寧、尚志市委副書記、市長孫德志等擔任副主任。

亞管委的權利的確很大。查詢黑龍江省森林工業總局的官網，新浪財經發現，亞管委的職責包括「代表省政府對區域內經濟和社會行政事務以及森林、水流、土地、礦藏實行統一主管和管理」，共擁有142條行政權力，包括施工許可證核發、燃氣供應許可證核發、商品房預售許可證核發、區域內旅行社設立的審批、建設項目占用區域內林地的初審、旅遊企業經營活動項目的初審、區域內星級飯店的確認（一、二級評定，三、四、五級推薦）、區域內滑雪導滑員的培訓、監管等等。

換句話說，這個亞管委的管轄權幾乎覆蓋了從上遊至下遊，從建築到運輸，從景區到農家樂，從旅行社到滑雪員，從滑雪售票到設施等全產業鏈，甚至亞布力機場的建設也在其管轄範圍內。

黑龍江省森工總局官網的一份《黑森辦〔2017〕393號關於亞布力滑雪旅遊度假區管理委員會負責人及組成人員調整意見的報告》顯示，三年來，「黑龍江省相關廳局先後賦予亞布力管委會包括財稅體制在內的旅遊、食藥、質監、體育、安監、環境保護監察、勞力監察、物價、文化等相應事權，成立了度假區公安局、工商局、地稅局。」

了解了亞布力滑雪旅遊度假區管委會，它所屬的森林工業總局又是個什麼單位？

森林工業總局官網信息顯示，黑龍江森工系統經營總面積1009.8萬公頃，森林工業總局下轄伊春、牡丹江、松花江、合江等4個林管局、40個林業局、627個林場（所）和1 7個林產工業企業、4個林機修造企業以及公檢法司、科研院所、文教衛生、森林調查、建築施工等處級以上企事業單位高達1 4 0個。

1991年10月，根據國務院國發[1991]71號文件要求，東北、內蒙古四大森工同時被列入國家第一批57戶試點企業集團，成立中國龍江森林工業集團和中國龍江森林工業（集團）總公司，由黑龍江森林工業總局百分百全資控股。1995年11月，中國龍江森工集團和中國龍江森工（集團）總公司掛牌，保留省森工總局，實行一個機構兩塊牌子，統管全省森工系統工作。

據了解，森工總局有三項職能：一是作為森工重點國有林區的省級林業主管部門，負責本系統的林業工作；二是森工總局自行管理所轄林區的行政工作，履行地市級政府職能，目前依照地方性法規的單項授權，具有八大類149項行政執法職能；三是森工多年來已逐漸形成了營林產業、木材生產、林產工業、種植養殖業、森林食品、北藥產業、森林生態旅遊和清潔能源業八大產業，具有林業產業管理和企業經營功能。

新浪財經通過天眼查的信息了解到，現任的黑龍江省森工總局局長王敬先除了兼任亞布力滑雪旅遊度假區管委會主任，他還是中國龍江森林工業（集團）總公司的法人和總經理。

天眼查的信息顯示，中國龍江森林工業（集團）總公司旗下共投資參股了十餘家企業，包括黑龍江黑森綠色食品（集團）有限公司、黑龍江森工小額貸款有限責任公司、黑龍江黑森旅遊有限公司、黑龍江省萬成木業有限責任公司、黑龍江森工國際旅行社有限公司、黑龍江亞布力亞雪旅遊集團有限公司等6家全資控股子公司，以及黑龍江廣播電視傳媒網路集團股份有限公司等。

也就是說，黑龍江省森林工業總局既是政府部門，也有企業的身份。今天，新浪財經專欄作者向小田也表示，毛振華在當地搞開發難度大，與亞布力代管方——黑龍江省森林工業總局是裁判員和運動員合體有關。

三山聯網到底是政績工程還是沽名釣譽？

根據亞管委的數據，自從該管理委員會成立以來，接待旅客數直線上升，2014年全年累計接待遊客37.3萬人次，同比增加102%，做到綜合收入2.5億元，同比增加89%；2015年全年累計接待遊客57.6萬人次，同比增加54%，做到旅遊綜合收入3.8億元，同比增加52%；2016年累計接待遊客108.4萬人次，同比增長88%，做到旅遊綜合收入5.7億元，同比增加51.4%；2016年至2017年雪季，累計接待遊客58萬人次，同比增加26.5%，做到綜合收入3.3億元，同比增加46.5%；2017年有望突破130萬人次。

而其中一項被亞管委引以為傲的政績便是「三山聯網、雪道相連、索道相通」工程，也是2014年亞管委成立後斥重金打造的項目。

但是，根據毛振華在視頻中所言，這個所謂的「三山聯網」，在他看來其實是個騙局，「他們搞了一個欺騙省長、搞了一個所謂三山聯網，花了五千萬塊錢，你們知道他們幹了些什麼事情嗎？欺騙黨和政府還獲取榮譽。他欺負我們省長不會滑雪，沒有親身體驗。騙取榮譽還升官發財。」

公開信息顯示，亞布力滑雪旅遊度假區由1374米的大鍋盔山、1262米的二鍋盔山和1000米的三鍋盔山梯次排列構成。2014年之前，亞布力滑雪旅遊度假區三山高山雪場，分別由省體育局亞布力滑雪場和陽光度假村開發經營，經營模式是條塊分割，獨立經營，三山不聯，雪道不通。

據悉，截至2014年，黑龍江省體育局亞布力滑雪場曾承辦過國際國內6大賽事，擁有頂級專業滑雪道，但因和陽光度假村滑雪場的滑雪道不連通，很多慕名而來滑雪愛好者、發燒友無法享受國內落差最大的滑雪道。另外，亞布力度假區原有的滑雪道初級道和高難度的專業道過多，缺少市場需求量最大的中級道，極端化比較明顯，不能最大限度滿足廣大滑雪愛好者的需求，對滑雪者缺少足夠的吸引力。

當時，在「三山聯網、雪道相通、滑雪計價一卡通」首滑活動發布會上，現黑龍江省森工總局局長，時任黑龍江省森工總局黨委成員、黑龍江省森林資源管理局局長、黑龍江省政府亞布力管委會專職副主任的王敬先接受媒體採訪時曾表示，近年來亞布力因體制不活、機制不順、產品單一、各自為政、服務不佳、管理無序等問題，原本以黑龍江冰雪文化「一枝獨秀」的亞布力滑雪場滑入低谷。為了重振亞布力冰雪旅遊雄風，建設「三山聯網」項目是為了把亞布力滑雪場打造成為國內規模最大、連續落差最大、雪道最長、纜車最多、設計最科學、設施最先進、雪道變化最多、體驗最刺激的滑雪旅遊勝地。

據了解，當初，亞管委曾聘請了國際一流雪場設計公司和國內頂級軟件開發公司對景區進行全新規劃，提檔升級，在原有36條雪道的基礎上，新建兩條索道、10條中級雪道，做到「雪道相連，三山聯網」，雪場整體規模等級、經營體制做到了質的飛躍。當時的數據顯示，雪場擁有滑雪道46條，其中高級道8條、中級道24條、初級道11條、空中技巧雪道1條、U型槽雪道1條、跳台1條。高山競技雪道最大落差900米，休閒旅遊雪道最大落差600米，最長單條雪道長5公里。

根據王敬先當時的採訪內容，三山聯網區域內的陽光度假村、黑龍江省體育局亞布力滑雪場、亞布力管委會亞雪公司3家經營主體聯合組建公司，並委托陽光度假村一家負責經營，根據雪道、索道規模數量、近年收入狀況，明確合作比例，共創共贏，明確價格，統一管理，公開透明，公平公正。對遊客而言，只要購買三山聯網卡，就可以在大體委、陽光度假村、亞雪公司三家雪道暢滑無阻。

天眼查信息顯示，目前三山聯網的主營公司「黑龍江亞布力三山聯網滑雪有限公司」的法人正是亞布力陽光度假村的總經理薛東陽。

然而，作為亞布力陽光度假村董事長的毛振華卻在視頻中說，沒有人可以滑三山聯網，「請問這些雪友們，你們有人滑過那個三山聯網嗎？」這也引起了外界對「三山聯網」項目的質疑。

下午，新浪財經致電亞布力陽光度假村，被工作人員告知，目前，三山聯網的滑雪票仍在售賣中，周一至周五工作日600元/天，周末700元/天。這名工作人員還建議滑雪水平一般的消費者無需購買三山聯網的門票，畢竟大鍋盔山和二鍋盔山的賣點在於高級道和專業道，需要較高的滑雪水平。

具體事實如何，毛振華的控訴是否屬實？目前，黑龍江森林工業總局、亞布力滑雪旅遊度假區管委會等尚未對此作出表態。（新浪財經　徐雯發自北京）

【延伸閱讀】

毛振華控訴全文如下：

我跟大家講，我今天來這里來是要迎接省委書記。聽說他要來亞布力視察，我們沒有機會見到他，我們想讓他知道在這里投了二十二年的一個企業經歷了什麼樣的磨難。我想知道毛振華我在中國做了二十多年企業，我是一個成功的企業家，在這個地方被欺負、被愚弄。我今天要向書記澄清我們的情況，這個管委會來之後是我們亞布力最黑暗的日子。

他們非法侵占我們23萬平方米的土地，這一結論是由省政府文件作為證據的。他們沒有跟我們道過一句歉，他們理直氣壯的奪走我們。那麼，他們拿我們的地幹了什麼事情呢？他們在我們的土地上，我們的土地上，他們去招商，招來了所謂民營企業在這里建設了元茂屯、建設了酒店等設施。沒經過招商，建完之後說經營不好他們在收回來。

大家都知道他們幹了什麼勾當。他們搞了一個欺騙省長、搞了一個所謂三山聯網，花了五千萬塊錢，那個三山聯網，請問這些雪友們你們有人滑過那個三山聯網嗎？你們知道他們幹了些什麼事情嗎？欺騙黨和政府還獲取榮譽。

他欺負我們省長不會滑雪，沒有親身體驗。騙取榮譽還升官發財，在這里，我們一個正常經營企業，動不動就執法機構來威脅我們，今天查這個，明天查那個，又是公安，又是什麼食品檢驗，又是什麼鍋爐檢查，天天找我們麻煩，他們沒有為我們辦一件事情。

亞布力有很多政府支持企業的政策，經過他們之手從來沒有意見，到過我們公司，他們在外面的土地上建設了非法的棧道，花了不少錢，有什麼用？你們去看看，就要被拆掉，拆了又建，建了又拆，花的都是國家的錢，據說花了八個億，你看看他們幹了什麼事？我們這個企業花了20個億，你看我們幹了什麼？修了什麼雪道，建了什麼賓館，搞了什麼設施，招來了什麼客人。

他們幹了什麼！他們的執法機構攔截旅行社，威脅旅行社不能到我們這里去，這就是他們乾的事。他們在這里強買強賣，強行搭配非要到他們那里滑雪，搞什麼聯盟，我們來之前哪有這個管委會啊，這個地方是我們買下來，我們幹了二十二年，他們來了，他就以為他們是天，他們是政府，但是他也是個企業，他們打著政府的幌子，非法的奪走我們民營企業，讓我們外來的在黑龍江嘗到了苦和難，黑龍江如果不把這樣的敗類清除，怎麼搞得起來呀！

我做為一個中國的企業家，我對黑龍江這片土地我是有感情的，我來了這麼多年，這個地方我來了八年，我分文未取，每年投資一個多億，在這里，有一個省委書記來這里見過我們嗎？他來調研為什麼不來我們這里呢？被他們攔住了，他要了解亞布力的旅遊亞布力的動向，你看看那里能看？不就我們這里能看嗎？為什麼他們不到我們這里看呢？

管委會這幫人，就在這里，打著政府的幌子，上瞞下壓，以為他們還在柴河呢，來了一幫柴河的江湖上人稱的豺狼，同志們你們把我的東西放到網上去，我希望黑龍江、希望全世界都看得到，評評理，我有說錯的地方我負責，我叫毛振華，中誠信董事長，人民大學教授，亞布力陽光度假村的董事長。

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