專家談促就業新政：有關部門要量力而行公開透明

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網易研究局NO.490

12月5日，國務院發布《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》（下稱《意見》），提出15條促進就業工作的具體意見，比如對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；擴大就業見習補貼範圍等。

當前大陸的就業狀況如何？這項政策對相關企業和就業者有何影響？對此，網易研究局專訪了中國社會科學院中小企業研究中心原主任、博士生導師陳乃醒。

陳乃醒認為，這些促進就業的政策是國家促進經濟穩健發展的一環，對於中小微企業和大企業都是一件好事。但是政策執行過程中，有關部門一定要適可而止，量力而行，嚴格把關，公開透明，不能閉門一支筆批了算。

他表示，「有些文章說，大學生畢業就是失業，我不讚同這種觀點。這種情況主要是大學生自身原因造成的，即使大企業不對口，只要就業者願意進中小微企業或者選擇創業，就業就不是一個大問題，而且政府對創業是有補貼的。」

以下為專訪精編：

網易研究局：有關部門為何要推出這些措施？

陳乃醒：國家為了促進經濟穩健發展，推出了一系列措施，包括促進民營經濟發展、改善營商環境、防范金融風險以及促進就業等，促進就業只是這個體系中的一環。有人說，是不是因為失業問題比較嚴重所以才推出這項政策，我的觀點是，這項政策主要關注經濟的長遠發展，而不是為了應付某一個時期或某一個問題。

網易研究局：據您了解，當前國內的就業狀況如何？

陳乃醒：就業在大陸不是一個大問題。

過去，大陸的就業問題主要是農村剩餘勞力力的問題，這個問題通過新世紀前十年的發展，大體上已經解決了。 2011年、2012年的時候，勞力力供應一度出現了緊張局面，甚至包括農村勞力力，農忙的時候，一天要花幾百塊錢才能雇一個勞力力，當時的問題是缺勞力力，而不是剩餘勞力力。

分析剩餘勞力力的問題，應該從兩個方面來看，第一個方面是顯性的剩餘勞力力，很多人沒事兒幹，並且一眼就能看出來，這就叫顯性的剩餘勞力力；第二個方面是隱性的剩餘勞力力，也就是說那些隱藏在低效背後的剩餘勞力力。很多人雖然有活兒幹，但是效率很低，我把這種不明顯的、不易被統計的剩餘勞力力看作是隱性的剩餘勞力力。

比如，大陸的農村勞力生產力就很低，德國只有1%的勞力力從事農業工作，美國也只有3%的勞力力從事農業生產。而我們現在還有很大比重的勞力力在從事農業工作，這實際上隱藏著大量的剩餘勞力力。雖然很多農村勞力力有工作，基本生活也不是大問題，但是勞力效率太低，我認為，這是目前就業方面需要解決的大問題。接下來，我們的目標應該是通過提高勞力生產率來促進經濟效益的提高，進而優化整個國民經濟的發展模式。

網易研究局：如何看當前城市里的就業和創業情況？

陳乃醒：城市里的就業在我看來也不是一個大問題。我們國家每年新增的勞力力有1000多萬，這個數字可以和退休職工的數量相抵消，也就是說新增勞力力基本可以補上因職工退休而造成的崗位窟窿，與此同時，新增勞力力的就業問題也解決了。

此外，現在勞力力的文化程度和過去相比有了很大的變化，每年新增的1000多萬勞力力中，有800多萬是本科學歷及以上的畢業生；新參加工作的勞力力，基本上沒有不識字或者少識字的人了。

多年來，我們的城鎮登記失業率在5%以下，根據我的計算和經驗，我們國家的勞力力流動率大概是5%左右。如果我們的失業率在5%以內，實際上指的就是這些流動性的、暫時性的失業，這是勞力力的自發流動造成的，不是由客觀原因導致的。

網易研究局：今年多家互聯網企業被曝出減少甚至停止社會招聘。如何看這一現象？

陳乃醒：企業的縮招現象不是現在才有的，是始終存在的，企業不可能年年擴招。這種現象有周期性的原因，也有非周期性的原因，比如企業經營情況的變化。企業招聘彈性是客觀存在的，但從總體上來看，還是擴招的多。總的來講，現在我們國家的勞力力就業不是一個大問題。

有些文章說，大學生畢業就是失業，我不讚同這種觀點。這種情況主要是大學生自身原因造成的，即使大企業不對口，只要就業者願意進中小微企業或者選擇創業，就業就不是一個大問題，而且政府對創業是有補貼的。

網易研究局：《意見》中的新政策主要針對的是中小微企業，與一些成熟的大企業相比，它們在創業和人力資源方面面臨的困難主要是什麼？

陳乃醒：中小微企業面臨的困難主要是人的問題，特別是企業經營者的素質問題，這可能也是很多人不願意到中小微企業工作的一個原因，特別是那些具有本科及以上學歷的人，但可喜的是，很多具有本科及以上學歷的人開始創辦中小微企業了，而且我們國家現在很多的中小微企業已經屬於具有先進技術的企業了，不僅製造各種先進產品，也有各項專利和產權登記。

這樣一來，中小微企業對具有高技術、高文化程度的勞力力的需求增加，但是這些勞力力很大一部分進了國家政府部門或者大企業，所以中小微企業很難招聘到急需的人才，即便招到了，也會因為薪水、待遇等各方面的原因留不住他們。

網易研究局：《意見》中的新政策會給大企業和中小微企業分別帶來哪些影響？

陳乃醒：新政策可以幫助有困難的中小微企業加強培訓，提高員工素質。這樣一來，中小微企業生產並供應給大企業的服務和產品的質量也會相應提高，這對大企業的發展也是一個很大的促進。在市場經濟條件下，任何一個環節的水平的提高，對整個經濟體系都是有影響的，進而促進經濟的發展。

網易研究局：這項政策在穩定就業的同時，會不會影響企業正常的人員流動？

陳乃醒：這就需要企業在落實這項政策時把握一個度，如果超過了合理範圍，就會引起一些負面影響。

西方一些國家非常重視中小微企業的發展，政府甚至出錢讓失業的人去創業，毫無代價地資助他們。根據我的調查研究，這主要是政府在鼓勵創業方面實行的是選舉制，有些人為了當選會做出各種各樣的承諾，但是真的當選並且拿到錢之後，這些承諾往往兌現不了。長期下去就形成了有些國家政府出錢、企業主創業的問題，並不能有效促進就業和經濟發展。

因此，在落實關於就業、創業的鼓勵政策時，有關部門一定要適可而止，量力而行。在落實程度上嚴格把關，程序上要進行評審，不能閉門一支筆批了算，要公開透明。

網易研究局（微信公號：wyyjj163）出品

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